打造新时代中国特色社会主义“精彩样板”争当经济社会全领域先行示范“全能冠军”
——深圳步履不停全力建设中国特色社会主义先行示范区3年间
编者按：
年8月18日，中共中央、国务院正式发布《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，深圳自此站上了新的起点、发展迈上了新的层级。先行示范区建设三年来，深圳牢记中央嘱托，在广东的全力支持下，聚焦“五大战略定位”，推动“五个率先”发力，抢抓综合授权改革重要机遇，推出了一批重要改革事项，涌现出一批先行示范亮点，输出了一批重要的制度创新成果，正加快打造新时代中国特色社会主义的“精彩样板”，奋力争当经济社会全领域先行示范的“全能冠军”。
对标“五大战略定位”，我们选取3年来深圳建设先行示范区的15个亮点案例、标志性事件，从各个侧面反映深圳建设先行示范区3年来实干笃行的生动图景，感受市民在其间不断提升的幸福感获得感安全感。
高质量发展高地
全过程创新生态链向全国推广
创新驱动发展实际上是人才、技术、资金和政策等各种要素的一个组合。深圳其实很早就实现了以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，但是还不够，很多方面还存在着“卡脖子”问题，深圳要走一条创新驱动发展道路，推动创新的种子在深圳良性发育、茁壮成长，就是要实现各种创新要素的优化组合。
年1月14日，市委六届九次全会提出构建“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”全过程的创新生态链，以基础研究突破引领技术创新，以产业需求牵引科技创新，以金融创新助推科技产业，通过政府有为带动市场有效，促进企业有成，为推动经济高质量发展、赋能实体经济提供重要支撑。后又加入“人才支撑”，因为人才在整个创新驱动、在科技发展方面起到决定性作用，是全链条创新生态链生态中必不可少的一环。
深圳长期坚持高质量发展，不断在产业创新、科技研发上下功夫，向现代化国际化创新型城市行列迈进。深圳特区报记者周红声摄
在全过程创新生态链的5个环节中，基础研究放在首位，深圳也一直强调基础研究的重要性。以前由于缺乏高校、科研院所，深圳的基础研究短板明显。但是近几年，深圳坚持创新驱动，基础先行，全面部署和加强基础研究和应用基础研究，不断提高原始创新能力。
年7月，国家发展改革委发文推广深圳47条经验和创新做法，其中第1条就是建立“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”的全过程创新生态链，鼓励各地结合实际学习借鉴。
全过程创新生态链根植于深圳40多年的创新发展实践，构成了一个完整的产学研创新体系，对于科技创新具有重要意义。
“20+8”产业集群增强实体经济后劲
今年6月6日，深圳出台《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》重要政策文件，培育发展壮大“20+8”产业集群，即发展以先进制造业为主体的20个战略性新兴产业集群，前瞻布局8大未来产业，稳住制造业基本盘，增强实体经济发展后劲，加快建设具有全球影响力的科技和产业创新高地。到年，深圳战略性新兴产业增加值将超过1.5万亿元，成为推动经济社会高质量发展的主引擎。
“20+8”产业政策坚持制造业立市之本，把战略性新兴产业作为实体经济发展的重中之重。政策提出，培育一批具有产业生态主导力的优质龙头企业，推动一批关键核心技术攻关取得重大突破，打造一批现代化先进制造业园区和世界级“灯塔工厂”，形成一批引领型新兴产业集群。
20个战略新兴产业集群包括：网络与通信、半导体与集成电路、超高清视频显示、智能终端、智能传感器、软件与信息服务、数字创意、现代时尚、工业母机、智能机器人、激光与增材制造、精密仪器设备、新能源、安全节能环保、智能网联汽车、新材料、高端医疗器械、生物医药、大健康以及海洋产业集群。
重点培育发展8大未来产业，包括合成生物、区块链、细胞与基因、空天技术、脑科学与类脑智能、深地深海、可见光通信与光计算、量子信息。
与之配套的是，深圳完善产业空间保障，坚持集中连片、集约节约，突出高端先进制造，在宝安、光明、龙华、龙岗、坪山、深汕等区域，规划建设总面积超平方公里的20个先进制造业园区。
综合改革试点首批40条授权事项全面实施
支持深圳实施综合授权改革试点，是建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招。
深圳综合改革试点是党中央首次为一座城市量身定做的新时代的改革总体纲领，首次采取“实施方案+授权清单”滚动推进的全新方式授权改革，首次以清单批量授权方式赋予地方在重点领域关键环节上有更多的主动权。
自年10月综合改革试点方案发布以来，从中央到广东省到深圳市层层推进。国家有关部委高位推进、精心指导，广东省委省政府全省动员、大力支持，深圳坚定扛起主体责任，举全市之力改革攻坚。目前，深圳综合改革试点首批40条授权事项全面落地实施。
去年8月，国家发展改革委召开新闻发布会，充分肯定“实施方案+授权清单”作为改革方式方法的全新探索，对全国以及其他地区发挥示范引领作用。今年4月，国家发展改革委再次召开新闻发布会，介绍深圳综合改革试点成效。
要素市场化配置方面，深圳证券交易所创业板注册制改革稳步推进，率先开展契约型基金商事登记试点，一批优质私募管理机构落户深圳。营商环境优化方面，破产制度改革成效显著，新型知识产权法律保护改革有序推进，全国首例“知识产权行政禁令”落地实施，首次通过司法认定人工智能生成文章构成作品、权利人享有著作权。科技创新环境方面，出台外籍“高精尖缺”人才认定标准，在科研机构开展科技成果赋权改革。高水平开放型经济方面，在税务、建筑、规划、旅游业等领域实现港澳专业人才免试跨境执业，首单国际航行船舶保税燃料油在深圳盐田港加注成功。民生服务供给方面，稳步推进国际前沿药品应用试点，推动港澳籍医师在深取得医师执业证书。生态环境和城市空间治理方面，气候投融资改革制度框架下第一批入库项目成功融资，深圳首宗二三产业混合用地挂牌成交，有效提升土地利用综合效益。
深化改革开放“大前海”助力深港合作“
“依托香港、服务内地、面向世界”是中央给予前海的定位。
前海自成立以来，始终以支持香港融入国家发展大局、保持香港长期繁荣稳定为己任，高标准高水平推进与香港的紧密合作。年，在地港资企业数量同比增长%，实际使用港资50.6亿美元，同比增长33%。
去年9月6日，中共中央、国务院印发的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（下称“方案”）要求前海建立健全与港澳产业协同联动、市场互联互通、创新驱动支撑的发展模式。前海抓住“扩区”和“改革开放”两个重点，全力打造大湾区全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽，不断构建国际合作和竞争新优势。
在提升深港市场一体化水平方面，前海率先落地粤港澳大湾区首批“跨境理财通”业务，并推出合伙联营、执业备案等一系列便利化措施，使得税务师、建筑师、导游等16类港澳专业人士在前海仅需备案即可执业。
而在政务服务方面，前海也陆续推出了“深港通注册易”等一批跨境政务便利化举措，可提供包括商事登记、涉税、社保等两百多项服务事项，并在港澳设立“前海港澳e站通”服务网点，探索境外投资者足不出港澳办理政务服务。
持续的体制机制改革创新，正为前海注入新动能。数据显示，在投资便利化、贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管、法治创新、人才管理改革、体制机制创新等方面，前海累计推出超项制度创新成果。
前海向来重视面向国际青年特别是港澳青年筑巢引凤，截至今年6月底，前海累计认定香港籍高端和紧缺人才超人次；发放九批次港澳青年专项扶持资金共计超1.5亿元。
现在的前海正处在全面深化改革开放的黄金发展期，是创新活力最强、创业机遇最多的时期。现在的前海，持续着力为创业青年筑梦、追梦、圆梦提供着最好的舞台，并持续打造着创业孵化“空间广”、创新发展“政策好”、工作生活“保障优”的发展平台。
法治城市示范
率先试点个人破产制度改革
深圳纵深推进个人破产制度改革最近又迈出里程碑式一步。就在8月11日，深圳市破产事务管理署印发《深圳市个人破产管理人名册管理办法（试行）》，在国内开政府机构建立破产管理人法律制度先河。据悉，这是国内首部个人破产管理人名册编制法律文件。
个人破产制度是成熟市场经济环境应有的救济退出机制，当前，世界上一些市场经济比较成熟的国家和地区都制定了个人破产的法规。由于历史原因，我国个人破产制度长期缺失，仅有《企业破产法》，被学者们称为“半部破产法”。
深圳是我国市场经济体系发展较为完善、成熟的地区。早在年，深圳就率先在全国制定了《深圳经济特区企业破产条例》，为国家企业破产法的出台积累经验。时隔27年，深圳率先建立个人破产制度，补齐“半部破产法”，以法治保障“宽容失败”，为创业者“托底”，让失败者前行，将进一步激发市场主体创业热情，为经济带来新的活力和发展动力。
记者从深圳破产法庭获悉，个人破产试点一年多以来，截至今年2月28日，深圳中院共收到个人破产申请件，每月平均收到申请近86件。
自率先试点个人破产制度以来，深圳勇闯“无人区”，积极构建“法院裁判、机构管理、管理人执行、公众监督”四位一体的破产办理体系，先后办结梁某个人破产重整案、呼某个人破产清算案等一大批在全国全省具有重大影响的案件，以高效、透明、稳定的破产制度实践，为营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制保驾护航，为健全国家统一破产制度和办理体系提供示范。
营商环境改革开启“5.0版”
作为国内市场主体规模最大、民营经济最活跃的城市之一，深圳始终坚持把优化营商环境作为“一号改革工程”。近年来，深圳营商环境改革已走过年1.0“搭框架”、年2.0“夯基础”、年3.0“补短板”以及年4.0“组合拳”的历程。
经过不懈努力，深圳营商环境持续优化，实现了“四个提升”：一是有效市场与有为政府更好结合，市场主体竞争力进一步提升；二是国际规则与特区实践更好结合，国际竞争优势进一步提升；三是法治规范与改革创新更好结合，良法善治效能进一步提升；四是流程重塑与智慧赋能更好结合，政务服务水平进一步提升。在和年度全国营商环境评价中，深圳连续两年排名全国前列。
去年11月，国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，将深圳等6个城市列为首批国家营商环境创新试点城市。为贯彻落实该《意见》，今年，深圳制定并发布了《深圳市建设营商环境创新试点城市实施方案》，加快打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，致力成为全球创新创业和投资发展最佳首选地，深圳也正式开启优化营商环境5.0版改革。
对于企业来说，好的营商环境犹如明媚的阳光和干净的水与空气；而对于城市来说，好的营商环境是激发市场活力、推动经济转型升级的关键所在。近年来，深圳在营商环境改革上频出新招，设立了全国首个“企业家日”，为每年的11月1日；在全国率先开设“”营商环境专席，专门受理企业个性投诉；在全国率先成立具有“咨询+监督”职能的营商环境咨询监督委员会，让企业诉求有效转变为政策举措。
年8月，深圳首创的“深i企”平台正式公测上线，对企业生产经营中的用工、金融、税务、科创、关税、商贸、通关、招商等2多项业务，可以通过统一平台实现全市涉企业务“一站式”办理。据统计，该平台自上线以来，已累计处理深圳各类商事主体诉求件，办结率99.97%，大大提高了企业的办事效率和办事的便捷度。
数字技术解锁智慧城市新图景
从“一网通办”到如今“掌上就办”、从“车看灯通行”到如今“灯看车放行”、从“最多跑一次”到如今“一次都不用跑”……享受这样的数字生活，已经成为深圳人的“小确幸”。当下，数字技术还在不断解锁深圳的城市新图景，让群众享受更安全、便捷、幸福的高品质生活。
近年来，深圳把智慧城市建设作为推进深化改革、优化营商环境和增进人民福祉的重要抓手，推出了一系列改革，为提升城市治理体系和治理能力现代化赋能。
年，深圳在全国率先推出政务服务“秒批”改革，推动政务服务由“基于材料”的审批向“基于数据”的审批转变，这被认为是政务服务的最高标准。如今，“秒批”已成为深圳网上政务服务的代名词。在此基础上，深圳进一步强化电子证照、电子材料共享，在全国首创无感申办“秒报”模式。
在深圳抗击疫情的最前线，智能测温门岗机器人、消毒喷雾机器人、“电子哨兵”组成了一支不容小觑的科技创新“军团”。这些硬核科技，为当下疫情防控提供了强有力的支撑，筑起了高效战疫的“智慧防线”。
深圳巴士集团在科技防疫出行领域先试先行，创新升级移动电子哨兵2.0模式，结合行业痛点，实名的深圳通APP或小程序用户只要扫一次支付码就可以完成健康码核验和支付，乘客乘车再也不需要打开多个码，高效“一码通行”，实现1秒内完成扫码乘车。
作为深圳市统一政务服务APP，“i深圳”依托统一身份认证、统一支付、统一电子证照库等基础支撑，充分运用刷脸认证、地理定位、信息授权互认等技术，与具体服务和实际应用相结合，实现业务引领技术、技术驱动业务，推动技术+制度协同变革，已经成为了百姓与政府间一座沟通之桥。
今年，深圳将紧紧围绕“打造国际新型智慧城市标杆和数字中国城市典范，成为全球数字先锋城市”的目标，进一步抓好规划落实，深化政务服务“一网通办”，推动政府治理“一网统管”，加快政府运行“一网协同”，突出打造数字化底座、解决数据问题、加强智能化应用的“三大重点”，在交通停车、医疗卫生、公共安全等诸多民生领域整体提升，让城市生活更美好。
城市文明典范
六次荣膺全国文明城市称号
今年3月，中央文明办公布了年全国文明城市年度测评结果，深圳在30个省会、副省级全国文明城市中，排名第二，取得历史最好成绩，再次获得中央文明办通报表扬。自年获评首届全国文明城市，深圳至今已连续六次荣膺全国文明城市称号。
全国文明城市是国内所有城市品牌中含金量最高、创建难度最大的一个，是反映城市整体文明水平的综合性荣誉称号，是目前国内城市综合类评比中的最高荣誉，也是最具有价值的城市品牌。
以法治促进文明，是深圳文明创建工作的显著特征之一。深圳不断探索城市文明建设法治化新路径，年3月，最新修订的《深圳经济特区文明行为条例》正式施行，以法治的刚性力量推动市民文明素养和城市文明程度的提升。同年4月，首次发布年度文明行为规范实施主题和不文明行为治理清单，将文明行为要求从道德“软约束”变成法律“硬约束”。市民参与征集的年度文明行为规范实施主题和不文明行为治理清单也已于今年6月公布。
文明城市不仅表现在市容市貌整洁美观，更体现在市民所拥有的“美丽心灵”。深圳把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程，使社会主义核心价值观逐步成为深圳人自觉的行为准则。继年7月市文明委印发《深圳市加强新时代公民道德建设实施方案》后，年，深圳以市委市政府名义印发《深圳市民文明素养提升行动纲要（-年）》，围绕“城市文明典范”的战略定位，大力培育和践行社会主义核心价值观，培育适应中国特色社会主义先行示范区要求的时代新人。
坚持以人民为中心，把新时代文明实践中心（所、站）建在人民群众心坎上，是深圳文明创建工作的重要内容。今年6月印发的《深圳市创建全国文明典范城市行动纲要》，把“新时代文明实践中心建设拓展行动”列为重点行动之一，提出要推进新时代文明实践中心（所、站）建设实现全覆盖，打造精准对接群众需求的服务项目。
以先行示范之姿勇攀文明高峰，深圳文明创建工作以常态促长效，正朝着全国文明典范城市这一“皇冠上的明珠”稳步迈进。
“新时代十大文化设施”打造城市文化新地标
年12月10日，“深圳市重大文体设施建设规划新闻发布会”公布，市委常委会和市政府常务会已通过《深圳市加快推进重大文体设施建设规划》，其中包含一项重要决议：进行“新时代十大文化设施”的规划建设。在“新时代十大文化设施”立项之初，即定位于“具有国际一流水平、代表城市形象的地标性设施”。此后，陆续吸引了来自全球的优秀建筑设计团队提交方案，参与竞争的不乏普利兹克建筑奖得主。
“新时代十大文化设施”包括深圳歌剧院、深圳改革开放展览馆、深圳创意设计馆、国深博物馆、深圳科技馆（新馆）、深圳海洋博物馆、深圳自然博物馆、深圳美术馆新馆、深圳创新创意设计学院、深圳音乐学院。此外，还新增两大文化设施——湾区书城、深圳博物馆新馆（暂定名）。纵观文化设施的名字，涵盖历史、艺术、科学、自然等领域，稳健架构起城市精神文明的核心力量。
在蛇口半岛南端，由普利兹克奖获得者、国际著名建筑设计大师让·努维尔团队设计的深圳歌剧院方案“海之光”正在由图纸化为现实。该项目建成后总建筑面积22.2万平方米，包含歌剧厅、音乐厅、多功能剧场等功能，融汇山、海、河、港、湾环绕的特色资源，天然形成“一岛双湾、一河一山”景观格局。
在总建筑面积达10.8万平方米的深圳海洋博物馆中，将设立海洋资源收藏展示中心、海洋文化教育中心、海洋科学研究中心。其中，3D互动、全景沉浸体验技术模拟极地、深海、风暴潮等特殊的海洋极端环境，将展示我国先进海洋科学和技术成果。
在坪山，深圳自然博物馆也在加快建设。这个以“三角洲”为名的建筑和景观设计概念，总建筑面积达10万平方米，集收藏、展览、研究和自然科普教育于一体，建成后将成为世界一流的自然博物馆。
一批批世界级公共文化地标即将呈现于世人面前，切切实实的市民文化福利也正伴随着提升城市文化软实力的创新思路与扎实举措而越见喜人。当前，深圳正推进公共文化服务创新发展，加快建设普惠性、高质量、可持续的城市公共文化服务体系，更高品质的城市文化空间，更加亮眼的“城市文化菜单”，更为多元的公共文化供给，更具竞争力的文体旅游产业，也在为市民带来沉甸甸的文化获得感、幸福感和满足感。
民生幸福标杆
“大规模学校建设计划”持续增加学位供给
教育是社会发展的基础工程、民生工程，学位建设是重中之重，是市民群众最关心的问题之一。近年来，深圳启动“大规模学校建设计划”，推动高中学校建设，持续增加高中学位的供给。三年来，我市累计新开办公办普高30所，实现年度公办普高录取率从年44.5%逐年提升至年53%，推动公办普高学位大幅增量扩优。
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