关于《中共四川省委关于以实现碳达峰碳中和目标为引领推动绿色低碳优势产业高质量发展的决定》的说明
彭清华
受省委常委会委托，现就《中共四川省委关于以实现碳达峰碳中和目标为引领推动绿色低碳优势产业高质量发展的决定》起草情况，向全会作说明。
一、全会研究部署绿色低碳优势产业发展的主要考虑
省委十一届三次全会以来，省委先后以全会形式，就全面推动高质量发展、城乡基层治理制度创新和能力建设、成渝地区双城经济圈建设、“十四五”发展规划、创新驱动引领高质量发展等重大问题进行研究部署，新时代治蜀兴川的战略布局和总体格局不断完善。迈步“十四五”、开启新征程，这次全会在深入学习贯彻党的十九届六中全会精神的基础上，突出产业对现代化建设的关键支撑作用，以实现碳达峰、碳中和目标为引领，对推动我省绿色低碳优势产业高质量发展进行研究部署，有着重大的战略考量和深远的发展意义。
力争年前实现碳达峰、年前实现碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。自去年9月在第七十五届联合国大会上正式宣布这一目标以来，习近平总书记多次发表重要讲话，对做好碳达峰、碳中和工作作出战略擘画和系统部署。习近平总书记指出，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要将其纳入经济社会发展全局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路；强调实现碳达峰、碳中和是对我们党治国理政能力的一场大考，必须坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳”，做到先立后破；要求调整优化能源结构、产业结构，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。这些重要论述，深刻阐明了实现碳达峰、碳中和的重大意义、基本思路和实践要求，充分彰显了加快绿色低碳转型的鲜明导向和坚定决心，为推动绿色低碳发展提供了方向指引和实践遵循。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，实现碳达峰、碳中和将成为引领我国未来高质量发展不可动摇的战略目标，深刻重塑经济结构和能源结构，深刻改变生产方式和生活方式，既带来资源环境刚性约束趋紧、转型发展压力增大等紧迫挑战，又将极大激发和创造新的社会需求，催生一批新技术、新产业、新业态、新模式，蕴含着培育发展新动能的重大机遇。只有坚决落实碳达峰、碳中和新要求，积极抢抓绿色低碳发展新机遇，才能在新一轮发展中勇立潮头，实现换道超车、跨越发展。
科学有序推进碳达峰、碳中和，需要坚持系统观念，统筹做好“减法”和“加法”。做“减法”，重点是减少化石能源消费，严控高耗能高排放行业产能规模，协同推进节能减排、减污降碳。但如果只做“减法”、不做“加法”，搞运动式“减碳”，就会对经济社会发展和群众正常生产生活造成影响，也难以为继。四川发展不平衡不充分问题仍较突出，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快推动高质量发展，始终是事关发展方向的根本性要求。随着工业化、城镇化进程深入推进，我省未来能源消费需求将持续增长，统筹经济发展、民生改善与实现“双碳”目标的任务十分艰巨。这些都迫切要求做好发展绿色低碳优势产业的“加法”，提高清洁能源供给能力和利用水平，促进清洁能源关联产业发展壮大，更好保障能源安全和支撑未来发展。只有把新的能源和产业“立”起来了，调整能源结构和产业结构才有“破”的基础，经济社会发展才有“稳”的条件和“进”的支撑，确保做到有序降碳、有效降碳、安全降碳。
四川是长江黄河上游重要生态屏障，自然生态本底良好，清洁能源资源富集，正加快建设全国优质清洁能源基地和国家清洁能源示范省，发展绿色低碳优势产业具备得天独厚的优势。从清洁能源优势看，截至年年底，我省水电装机容量达万千瓦、年发电量达亿千瓦时，分别占全国的21.8%、25.9%；天然气（页岩气）探明储量5.18万亿立方米、年产量达亿立方米，分别占全国的27.4%、22.9%，相关指标均居全国第一位。同时，风能、太阳能等清洁能源还有很大开发空间，全省技术可开发风能资源超过万千瓦、太阳能资源达到万千瓦，如果实现大规模开发利用，有望再造一个“水电四川”。从产业基础优势看，近年来我省清洁能源及相关产业加快发展，先后引进一批在全国乃至全球有影响力的头部企业，落地一批具有基础性支撑性引领性的重大项目，全球前10强晶硅光伏企业已有5户落户四川，发电设备产量连续多年位居全球第一，全国最大的动力电池产能基地加快建设，产业链条趋于完备，集聚效应逐步显现，形成了蓬勃向上的发展态势。过去，我们依托三线建设国家战略，大力发展电子信息、装备制造、航空航天等重点产业，奠定了四川作为全国经济大省、工业大省的地位。面向未来，在服务国家碳达峰、碳中和战略全局中，四川靠什么来塑造产业发展新优势？其中重要一项就是要培育壮大一批在全国数一数二的绿色低碳优势产业集群，在巩固已有优势的基础上，进一步提升在全国经济版图中的地位和能级。
在“双碳”目标下推动绿色低碳优势产业发展，符合国家政策导向，具有充分的政策依据。《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》明确要求，大力发展绿色低碳产业，加快构建清洁低碳安全高效能源体系。国务院印发的《年前碳达峰行动方案》将能源绿色低碳转型摆在“碳达峰十大行动”之首，要求因地制宜开发水电，全面推进风电、太阳能发电大规模开发和高质量发展。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》对强化能源保障作出重要部署，要求优化区域电力供给，统筹油气资源开发，建设优质清洁能源基地。近年来，国家有关方面还就晶硅光伏、新型储能、新能源汽车、大数据等产业发展，出台了一系列引导支持政策。这些都为发展绿色低碳优势产业提供了鲜明的政策导向和有力的政策支撑。
总的来看，发展绿色低碳优势产业是我省围绕“双碳”目标推动高质量发展必须解决的重大问题，中央有要求、发展有需要、政策有支撑、四川有条件，事关“国之大者”，也是省之大计。在《决定》稿酝酿起草和征求意见阶段，各方面普遍认为，省委以全会形式研究部署绿色低碳优势产业发展，找准了落实“双碳”目标和推进高质量发展的结合点，非常必要、非常及时，必将有力促进全省经济社会发展全面绿色转型，为全面建设社会主义现代化四川提供坚实支撑。
二、《决定》稿的主要内容及起草过程
《决定》稿深入贯彻落实习近平总书记有关重要论述精神和中央决策部署，牢牢把握将清洁能源优势转化为高质量发展优势这一着力方向，形成了发展绿色低碳优势产业的总体谋划。起草中，重点把握了以下原则：一是强化全局意识，自觉将绿色低碳优势产业发展置于国家发展全局之下来谋划和推动，对标国家战略需求找结合点，遵循国家政策导向找发力点，为实现碳达峰、碳中和目标贡献四川力量。二是坚持发挥优势，立足我省资源禀赋和产业基础，围绕巩固、放大和转化清洁能源优势，对推动绿色低碳优势产业高质量发展作出全面部署。三是突出系统观念，统筹整体和局部、短期和中长期，以产业链思维和生态圈理念推动绿色低碳优势产业发展，加快形成集中布局、集群成链、集约高效的产业发展格局。四是注重两手发力，坚持市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，优化政策供给，完善市场体系，以“有形之手”和“无形之手”共同推动绿色低碳优势产业高质量发展。
《决定》稿共7个部分、27条，分三大板块展开。第一板块是总论，为第一部分、共3条，明确重大意义、总体要求和发展目标。第二板块是分论，为第二至第六部分、共19条，主要解决“发展什么”和“怎么发展”的问题。在“发展什么”上，按照清洁能源产业、清洁能源支撑产业、清洁能源应用产业展开；在“怎么发展”上，突出创新发展、集聚发展两个方面。第三板块是保障，为第七部分、共5条，突出机制保障、政策保障和组织保障，着力优化产业发展的政策制度环境。
为高质量起草好《决定》稿，省委成立了由我和黄强同志任组长的文件起草组，多次召开专题会议和起草组全体会议进行研究。有关方面围绕重点问题开展专题调研，形成了一批高质量研究成果，为《决定》稿起草提供了重要支撑。征求意见稿形成后，按程序广泛征求了各方面意见，召开专题座谈会听取民主党派、工商联、无党派人士和专家学者、代表性企业负责人等的建议，经省委常委会会议两次讨论研究，同意提交这次全会审议。
三、需要说明的几个重点问题
《决定》稿聚焦推动绿色低碳优势产业高质量发展，研究提出总体思路、发展目标和重点任务，明确了一系列具有针对性操作性的政策举措。这里，就几个重点问题作简要说明。
第一，关于总体目标定位。着眼发展绿色低碳优势产业的现实需要和未来前景，《决定》稿提出了“一地三区”的发展定位。这就是，打造先进绿色低碳技术创新策源地，旨在强化关键核心技术供给和成果转化应用，为绿色低碳优势产业发展提供科技支撑；打造绿色低碳优势产业集中承载区，旨在通过相关产业集聚发展培育若干区域增长极，更好承接国家重大生产力布局；打造实现碳达峰碳中和目标战略支撑区，旨在加快能源结构、产业结构战略性调整，支撑国家“双碳”目标如期实现；打造人与自然和谐共生绿色发展先行区，旨在发挥我省优势加快转变发展方式，为探索绿色转型发展新路径作出示范。这些定位紧密联系、有机统一，对推动绿色低碳优势产业发展具有重要的支撑引领作用。
《决定》稿衔接“十四五”发展、实现碳达峰、基本实现社会主义现代化3个阶段，对年、年、年我省绿色低碳优势产业发展分别提出发展目标。相关目标贯穿3个五年规划，有利于把《决定》稿明确的重大政策、重大项目融入经济社会发展全局，接续推动绿色低碳优势产业发展。综合考虑服务国家战略全局及我省未来经济社会发展需要，适应“双碳”目标对结构调整的要求，重点围绕清洁能源生产、消费和绿色低碳优势产业发展规模等提出具体指标。随着一批重大产业项目密集落地、投产见效，预计未来一个时期我省绿色低碳优势产业将进入加速发展期，营业收入年均增速有望保持在10%以上，到年占规模以上工业比重将达30%左右，成为推动经济发展的重要引擎。这些目标既有总量增长要求，也有结构优化要求，兼顾了现实需要和发展可能，将支撑我省在相关领域处于全国领先水平，对引导经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。
第二，关于重点发展的产业领域。绿色低碳优势产业中的“绿色低碳”代表的是一种发展方式，也意味着未来产业发展方向和基本特征；“优势”强调的是四川资源禀赋和发展基础，主要是指在我省具有资源优势、技术优势和市场优势，且能尽快形成产业集群、在全国居于领先地位的产业。这次全会《决定》稿以实现“双碳”目标为引领，将发展绿色低碳优势产业的着力重点聚焦到清洁能源相关领域，对清洁能源产业、清洁能源支撑产业、清洁能源应用产业作出部署。在征求意见过程中，有的同志提出面可不可以再宽一点，像我省电子信息、生物医药、文化旅游、有机农业、现代金融、优质白酒、先进材料等产业，对经济发展支撑和产业转型也都很重要。这种意见可以理解，但省委经过反复研究，认为这次全会《决定》稿还是不要面面俱到，以便集中资源、攥指成拳，把我省清洁能源优势用好用足用活，打造几张在全国乃至全球都拿得出、叫得响的产业新“名片”。
清洁能源是“双碳”背景下推动我省产业发展的最大强项和基本依托。发展清洁能源产业，重点要在做优做强上下功夫，加快提升稳定保供、协同互补和自我调节能力。我省能源资源具有“水丰气多、煤少油缺”的特点，水电和天然气一直是能源开发利用的主战场。同时，我省风光资源富集，技术可开发量与目前水电装机容量大致相当，且与水电在地域分布上高度重合、出力时段上相互补充，具备水风光多能互补一体化发展的有利条件。要在科学有序开发水电的基础上，重点推进攀枝花和阿坝、甘孜、凉山风光资源开发，打造“两江一河”清洁能源走廊，前瞻布局氢能、生物质能、地热能等多类型清洁能源。天然气虽然属于化石能源，但碳排放强度不到煤的一半，是国家支持规模化开发利用的清洁能源。要立足我省天然气（页岩气）资源丰富的实际，加快规划建设燃气发电项目，充分发挥调峰补能作用，提升电力供应的稳定性和安全性。
清洁能源支撑产业主要服务清洁能源生产、输配和供应，离开了这一支撑，清洁能源产能规模很难上得去，供需两侧也会脱节。支撑清洁能源的生产，重点要发展晶硅光伏和能源装备产业。晶硅是太阳能发电最基础、最重要的功能性材料，目前我省晶硅产业规模位居全国前列，在材料设备、技术工艺、生产成本等方面具有显著竞争优势。要坚持高端化发展取向，进一步健全产业链条，扩大先进产能规模，持续巩固行业领先地位，加快建设世界级晶硅光伏产业基地。我省清洁能源装备制造实力雄厚，能源装备研发、设计和制造能力国际领先，拥有水电、风电、光电、气电、核电、煤电“六电并举”的研制能力。要把清洁能源装备产业作为建设制造强省的重要支柱，依托“国字号”龙头企业，突出关键技术自主化、市场拓展全球化、运维服务一体化，加快建设国际一流的清洁能源装备制造基地。支撑清洁能源的输配和供应，重点要统筹推进储能体系和输配体系建设。储能是提升电力系统灵活性、经济性和安全性的重要手段，能够显著提高新能源消纳水平。要统筹布局电源、电网、用户侧等储能设施，大力发展抽水蓄能和新型储能，着力解决水电丰枯不平衡、风光发电不稳定等问题，提升电力系统安全保障能力。受自然地理条件和人口经济分布特征等影响，我省电源与负荷总体呈逆向分布，加之电源和电网建设不同步，电力输送通道能力不足，导致“窝电”弃水与负荷中心缺电的现象并存。要持续加大电力输送通道建设力度，推动四川电网主网架提档升级，形成相对独立、互联互济的“立体双环网”主网结构。同时，要优化天然气管网，增强互联互通和输配气能力，加快产供储销体系建设，促进天然气供需动态平衡。
清洁能源应用产业是实现清洁能源就地转化和价值放大、把资源优势转化为发展优势的关键所在。我省需要大规模使用清洁能源的产业很多，《决定》稿立足国家所需和四川所能，选择动力电池、新能源汽车、大数据、钒钛等产业重点发展。当前，新能源汽车替代传统燃油车已成为不可阻挡的发展趋势，我国新能源汽车产销量连续6年位居全球第一，呈现出整车性能和消费市场同步升级的明显态势，发展潜力巨大。锂电材料、动力电池是发展新能源汽车的关键配套，我省矿石锂资源已探明储量位居全国第一，已形成从矿产开发、基础材料加工到电池材料制造、电芯封装的全产业链条。要积极抢占产业发展“风口”，大力发展锂电材料和动力电池产业，加快提升新能源汽车整车制造水平。数据是新的重要生产要素，钒钛是稀缺的战略资源。要以优化产业用能结构为重点，推动大数据产业创新发展，深化钒钛资源综合开发利用，不断提升绿色低碳发展水平。
晶硅光伏、锂电材料、大数据、钒钛产业能耗较高，支持其发展是否符合“双碳”目标要求和国家政策导向？对这个问题，要全面、客观、辩证地认识。我省这些产业主要使用的是清洁能源，能耗较高不等同于碳排放就较高。更为重要的是，这些产业有的具有国家战略属性，事关国家战略安全，必须大力发展；有的能够发挥乘数效应，可以生产更多清洁能源，显著提升减排降碳能力。比如，晶硅光伏是典型的“小能源”换“大能源”产业，据有关机构测算，一套通用的光伏组件（瓦）从矿石开采到电站建成总耗能约千瓦时，按平均30年寿命、每年小时左右光照时间计算，整个产品生命周期产出的清洁电力是其总耗能的30倍左右。《中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》明确提出，支持符合环保、能效等标准要求的高载能行业向西部清洁能源优势地区集中，发展这些产业符合国家政策导向。当然，推动相关产业发展，必须把节约能源资源摆在首位，严格能效约束，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放。
第三，关于坚持创新发展和集聚发展。发展绿色低碳优势产业根本靠两条，一条是通过创新发展提高产业技术创新能力，另一条是着眼集聚发展培育一批具有支撑带动能力的市场主体。《决定》稿提出，要强化技术创新和数字赋能，推动重点区域集中布局、特色园区集约发展、优势企业集聚壮大，促进清洁能源生产、支撑和应用全链条优势重塑和价值跃升。
绿色低碳优势产业具有技术密集型的显著特点，其大规模开发和市场应用有赖于持续不断的科技创新。过去10年，得益于关键核心技术的突破，全球晶硅光伏、风力发电成本分别下降85%、40%以上，为大规模开发利用风光资源创造了有利条件。从我省看，近年来相关领域科技创新成果不断涌现，但产业整体创新发展水平仍然不高，存在原创性技术供给不足、创新型领军企业不多、产业链创新链融合程度不深等问题。要以建设天府永兴实验室为引领，聚焦关键共性技术加大科技攻关力度，加快形成与绿色低碳优势产业相配套的科技创新体系。抓创新要坚持自主创新和技术引进“两条腿”走路，不能什么都做，有的技术国家层面和其他地方已经成熟或正在攻关，就没有必要重复投入，要不求所有、但求所用；对产业发展亟需、具备一定基础、确需自主攻克的技术难题，要组织实施一批重大科技专项，创新运用“揭榜挂帅”等方式，集中优势力量攻坚突破。
集聚发展是现代产业发展的必然趋势，有利于优化要素配置、提高配套能力、降低生产成本，推动形成规模效应，增强区域产业发展韧性。我省清洁能源资源集中分布的特征十分明显，水风光资源主要分布在攀西和川西北地区，天然气（页岩气）主要分布在川中、川东北、川南等区域。清洁能源支撑和应用产业集聚发展态势也初步形成，比如成都、乐山、眉山的晶硅光伏产业，德阳的清洁能源装备产业，遂宁的锂电、达州的锂钾和宜宾的动力电池产业，成都、雅安的大数据产业，攀枝花、凉山的钒钛产业等，都具备进一步集聚壮大的良好基础。要完善区域产业政策体系，引导绿色低碳优势产业向具有发展基础和较大潜力的重点区域集中布局，实现集聚成势发展。其他地区也要顺应绿色低碳发展大势，从自身资源禀赋和产业基础出发，找准定位、错位发展，既不能一哄而上，不顾实际条件盲目发展、搞低水平重复建设，也不能观望懈怠、无所作为。
第四，关于营造良好发展环境。产业发展根本要靠市场驱动，但也离不开适应产业发展需求的制度环境和政策保障。《决定》稿突出精准有效的政策导向，从深化市场改革、扩大开放合作、强化要素保障、健全领导机制等方面作出系统部署，为绿色低碳优势产业发展提供有力支持。
改革是推动产业高质量发展的重要动力。清洁能源及相关产业的资源管理涉及多个层级，开发投资主体较多，利益关系多元，尤其需要用好改革关键一招，着力破解发展中的体制机制障碍。这方面具有牵引性作用的改革主要有3项：一是深化电力体制改革。近年来，省委着眼解决企业用电成本偏高与弃水弃电现象并存的突出问题，通过扩大电力市场化交易规模等务实举措，有效降低社会用电成本，带动晶硅光伏、锂电材料、动力电池、大数据等产业快速发展，释放出巨大改革红利。前不久，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十二次会议，审议通过《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》，要求遵循电力市场运行规律和市场经济规律，推动形成多元竞争的电力市场格局，有序推动新能源参与市场交易，发挥电力市场对能源清洁低碳转型的支撑作用。要全面落实中央改革要求，进一步突出市场化导向，提高电力用户和发电企业市场化参与度，健全更加符合节能降碳要求的价格形成机制，促进水风光等清洁能源市场化消纳。二是推进能源资源开发和利益共享机制改革。要认真总结前期改革成果，大力推广政府引导的“地方参股、联合开发、就地注册、互利多赢”模式，支持开发主体与资源所在地形成更加紧密的利益共同体、责任共同体，实现服务国家战略、促进地方发展、惠及当地群众相统一。三是探索碳排放权市场化交易改革。这是国家为推动实现“双碳”目标提出的一项重大举措，全国碳排放权交易市场自今年7月正式启动以来，交易活跃度呈明显上升态势，已纳入多家发电行业重点排放单位，今后将逐步覆盖化工、有色金属冶炼等行业。要鼓励企业积极参与全国碳排放权市场交易，以市场化方式优化用能结构，持续加大减排降碳力度，加快绿色低碳转型进程。
发展绿色低碳优势产业不能搞封闭的自我循环，必须大力提高区域合作和对外开放水平，加快融入和服务新发展格局，为产业发展开辟更加广阔的市场空间。要以成渝地区双城经济圈建设为引领，全面加强与重庆市在清洁能源装备、新能源汽车、页岩气勘探开发等领域的合作，加快西南地区百亿级储气基地等重大项目建设，推动绿色低碳产业协同发展。要加强与周边省份长期能源战略合作，协同提高区域能源保障能力。要积极参与绿色“一带一路”建设，深化国际产能合作，大力推动我省清洁能源装备、技术和服务“走出去”，积极举办世界动力电池大会等重大展会活动，集聚各类高端资源要素，持续提高我省绿色低碳优势产业的影响力和竞争力。当前，国际贸易加快绿色低碳转型，欧美等发达国家正积极推动碳足迹认证、碳标签量化和征收“碳关税”。要超前谋划、积极应对，充分发挥我省清洁能源优势，探索建立外贸产品全生命周期碳足迹追踪体系，开展碳足迹认证与应用，推动建设国家绿色外贸示范区，大力发展绿色低碳外贸，着力塑造对外合作竞争新优势。
推动绿色低碳优势产业高质量发展，必须构建科学高效的领导体系和工作机制。近年来，省级层面建立了推进“5+1”现代产业体系建设联系机制，由省领导联系指导相关产业发展，效果很好。要继续用好这一机制，进一步加强工作统筹和力量整合，协同抓好绿色低碳优势产业发展，具体工作由制造强省建设领导小组统筹推进。要完善考核激励机制，建立健全绿色低碳优势产业统计指标体系和考核评价体系，探索实施清洁能源消费差别化考核，引导绿色低碳优势产业持续健康发展。为贯彻落实省委决策部署，省政府聚焦重点产业领域研究制定了相关配套政策，在资源环境、研究开发、市场应用、人才引育、财政金融等方面给予精准支持。会后，省直有关部门还将进一步细化任务分工，结合实际制定专项政策和落实举措，形成系统完备的政策体系，发挥政策综合效应，推动绿色低碳优势产业发展加快突破。
全文如下：
中共四川省委关于
以实现碳达峰碳中和目标为引领
推动绿色低碳优势产业高质量发展的决定
（年12月2日中国共产党四川省第十一届委员会第十次全体会议通过）
为深入贯彻习近平总书记关于绿色发展的重要论述精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务国家碳达峰、碳中和战略全局，充分发挥四川清洁能源资源优势和产业发展基础优势，着力培育支撑高质量发展的绿色低碳新动能，推动新时代治蜀兴川再上新台阶，中共四川省委十一届十次全体会议结合省情实际，就以实现碳达峰碳中和目标为引领、推动绿色低碳优势产业高质量发展进行了研究，作出如下决定。
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一、坚定以碳达峰碳中和目标引领绿色低碳优势产业发展
（一）深刻领会重大意义。绿色低碳发展是当今时代科技革命和产业变革的鲜明特征，是推动我国经济社会高质量发展的内在要求。党的十八大以来，习近平总书记统揽全局、站高谋远，围绕绿色发展发表一系列重要论述，作出力争年前实现碳达峰、年前实现碳中和的重大战略决策，为推动经济社会发展全面绿色转型提供了根本遵循。实现碳达峰、碳中和，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，必将重塑能源结构、产业结构和区域发展格局，对于形成更具可持续性、包容性和韧性的经济发展方式，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，意义重大、影响深远。全省上下必须提高站位、深化认识，从长远发展的战略高度，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。
四川是长江黄河上游重要生态屏障，自然生态本底良好，清洁能源资源富集，具备绿色低碳发展的现实基础和广阔空间。近年来，我省加快建设全国优质清洁能源基地和国家清洁能源示范省，清洁能源及相关产业迅速发展，在全国产业版图中的地位和作用日益凸显。乘势而上发展绿色低碳优势产业，是全面服务国家碳达峰碳中和战略、展现绿色发展新担当的自觉行动，是深度融入国内国际双循环、提升产业发展新位势的战略举措，是积极抢抓绿色低碳转型机遇、培育经济增长新动能的主动选择，是更好发挥自身比较优势、激发区域发展新活力的现实需要，必将有力推动全省经济社会高质量发展，为全面建设社会主义现代化四川提供坚实支撑。
（二）准确把握总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，统筹发展和安全、发展和保护，聚焦实现碳达峰、碳中和目标，以能源绿色低碳发展为关键，牢牢把握将清洁能源优势转化为高质量发展优势的着力方向，聚力发展清洁能源产业、清洁能源支撑产业和清洁能源应用产业，加快推动能源结构、产业结构战略性调整，大力促进经济社会发展全面绿色转型，走出一条服务国家战略全局、支撑四川未来发展的绿色低碳发展之路。
——“双碳”引领、做强优势。贯彻落实《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》精神，科学处理发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，一手抓减污降碳协同增效，一手抓绿色低碳产业发展，推动清洁能源生产、支撑、应用全链条优势重塑和价值跃升，培育形成资源消耗少、环境影响小、科技含量高、产出效益好、发展可持续的绿色低碳优势产业集群。
——科技创新、数字赋能。深入实施创新驱动发展战略，坚持自主创新和技术引进相结合，围绕产业链部署创新链，加快构建绿色低碳优势产业发展技术创新体系，着力突破关键共性和前沿引领技术，提升清洁能源综合开发利用科技水平，推动绿色低碳优势产业数字化、网络化、智能化发展，增强产业链供应链稳定性和核心竞争力。
——龙头带动、集聚发展。以成渝地区双城经济圈建设和“一干多支”发展战略为牵引，完善区域产业政策体系，发挥龙头企业支撑带动作用，统筹布局能源链供需侧、产业链上下游、供应链前后端，构建分工合理、配套完备、保障有力的产业生态圈，加快形成集中布局、集群成链、集约高效的绿色低碳优势产业发展格局。
——政府引导、市场主导。坚持政府和市场两手发力，强化规划引领，优化政策供给，完善基础设施，树立底线思维、注重风险防范，营造良好的法治环境、政务环境和市场环境，进一步发挥企业主体作用和各类市场交易机制作用，加快建立统一开放、竞争有序的市场体系，充分激发绿色低碳优势产业发展的内生动力。
（三）科学确立发展目标。坚持国家所需和四川所能相结合，统筹当前和长远发展，着力打造在全国大局中有影响力、对四川发展有支撑力的绿色低碳优势产业集群，加快把四川建设成为全国重要的先进绿色低碳技术创新策源地、绿色低碳优势产业集中承载区、实现碳达峰碳中和目标战略支撑区、人与自然和谐共生绿色发展先行区。
到年，绿色低碳优势产业规模能级持续提升，清洁能源电力装机容量达到1.3亿千瓦，天然气（页岩气）年产量达到亿立方米，清洁能源消费比重达60%左右，绿色低碳优势产业营业收入占规模以上工业比重达20%左右，绿色低碳优势产业体系基本形成，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。到年，绿色低碳优势产业保持全国领先水平，清洁能源消费比重达66%左右，绿色低碳优势产业营业收入占规模以上工业比重达25%左右，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，确保实现碳达峰。到年，绿色低碳优势产业国际影响力显著增强，清洁能源消费比重达70%左右，绿色低碳优势产业营业收入占规模以上工业比重达30%左右，为全国建立绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系作出更大贡献，朝着实现碳中和目标稳步迈进。
二、做优做强清洁能源产业
（四）推进水风光多能互补一体化发展。立足清洁能源资源优势，强化水电主力军作用，培育风光发电新增长点，构建沿江清洁能源走廊，建设世界级优质清洁能源基地。
科学有序开发水电。稳步推进金沙江、雅砻江、大渡河水电基地开发，优先建设具有季以上调节能力的水库电站，巩固水电第一大省地位。加快推进一批大中型水电项目建设，推动白鹤滩、两河口等在建水电站如期投产，开工建设旭龙、岗托等水电站。推进乌东德、溪洛渡、二滩、瀑布沟、向家坝、锦屏一级、锦屏二级等已建成水电站稳定出力。加强水资源调度，统筹流域水电综合管理，加快核准一批水电项目，有序实施其他流域大中型水电开发。多措并举促进清洁能源消纳。
加快发展风光发电。坚持集中式与分布式并举，优先推动风能、太阳能就地就近开发利用。规划建设风光能源开发基地，集中开发凉山州风能和攀枝花市、阿坝州、甘孜州、凉山州太阳能，支持在川晶硅光伏企业参与光伏电站开发。推进分布式风光能源开发，鼓励盆周山区和川西地区有序建设风电项目，支持开展整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点，实施一批光伏建筑一体化项目，拓展光伏在社区和种养殖、交通、市政等领域的应用场景。
（五）规模化开发利用天然气。统筹推进常规气与非常规气开发，加快建设国家天然气（页岩气）千亿立方米级产能基地。推进川中、川东北等重点气田建设，加大宣汉、安岳、大英等地天然气勘探开发力度。发挥长宁—威远国家级页岩气开发示范区引领作用，推动川南页岩气滚动开发。支持革命老区天然气勘探开发利用。推进致密气、煤层气开发利用。集约化、规模化布局储气设施，加强天然气应急储备能力建设。
促进天然气资源综合利用。发挥我省天然气资源富集、装备技术成熟等优势，加快规划建设天然气调峰电站项目，力争“十四五”时期新增装机容量超过万千瓦。有序推进天然气发电替代燃煤发电。支持天然气主产地高质量发展绿色精细化工产业，支持资阳建设高端天然气产业技术创新示范基地，支持泸州提升全国重要绿色化工基地建设水平。
（六）有序开发多类型清洁能源。瞄准清洁能源开发利用新领域，前瞻布局发展新型可再生能源，着力技术创新、降低成本、扩大应用，构建多能并举、协同发力的能源供给体系。积极发展氢能产业，统筹推进氢能安全生产和“制储输用”全链条发展，开展氢能运营试点示范，丰富应用场景，建设全国重要的氢能产业基地，支持成都打造“绿氢之都”、攀枝花打造氢能产业示范城市。合理利用林草、秸秆、垃圾等开发生物质能，有序发展生物质发电。推进地热资源勘探开发，因地制宜开展地热资源综合利用示范。
三、发展壮大清洁能源支撑产业
（七）大力发展晶硅光伏产业。发挥晶硅制造先发优势，着力健全产业链条，扩大先进产能规模，巩固行业领先地位，建设世界级晶硅光伏产业基地。推动成（都）乐（山）眉（山）晶硅光伏产业一体化发展，建设乐山“中国绿色硅谷”。加快晶硅光伏产业高端化发展，推进关键环节技术更新，持续降低生产能耗和成本，提高晶硅光伏发电效率。推进硅料、硅片、电池片、组件等配套成链发展，形成上中下游适配协调的产业集群。推进薄膜光伏产业创新发展。
（八）持续做强能源装备产业。把清洁能源装备产业作为建设制造强省的重要支柱，依托“国字头”能源装备龙头企业，突出关键技术自主化、市场拓展全球化、运维服务一体化，建设国际一流的清洁能源装备制造基地。大力发展成（都）德（阳）高端能源装备产业集群，建设以成都为引领的光伏高端装备产业集聚区，加快打造德阳世界级清洁能源装备制造基地。聚焦水能、风能、太阳能、核能、生物质能、地热能等开发利用，推进发电机组、输变电设备、储能设施、热泵等能源装备发展。推进天然气（页岩气）开采高端成套装备、输配送装备研制和工程化应用。推进氢能装备发展，建设自贡氢能装备制造先行区。实施重点领域节能降碳改造工程，支持成都、自贡、内江、南充、资阳等地节能环保装备产业发展。推动清洁能源装备制造与现代服务业融合发展，健全清洁能源装备研发、勘察设计、工程施工、咨询评估等服务体系。
（九）构建多元协同储能体系。发挥各类储能技术经济优势，统筹布局电源、电网、用户侧储能设施，提升电力系统综合调节能力。科学布局抽水蓄能，结合水利工程水资源再利用，在电力负荷中心和新能源集中送出地规划建设抽水蓄能电站，支持列入规划的抽水蓄能项目加快启动建设。推进电化学储能、飞轮储能研发应用，探索压缩空气储能，开展光热储能和氢储能等示范应用。实施“新能源+储能”试点示范工程，推进多元储能融合发展，加快储能规模化应用。
（十）完善清洁能源输配体系。构建新型电力系统，提高电网对高比例新能源的消纳和调控能力。支持建设坚强智能电网，加快四川电网主网架提档升级，形成相对独立、互联互济的“立体双环网”主网结构。完善电力输送通道，推进川渝特高压交流电网等工程建设，加快建设阿坝至成都东特高压交流电网，研究论证西北—四川第二通道。优化天然气管网，增强主干管网互联互通和输配气能力，实施“川气东送”二线（四川段）、威远—泸县页岩气等干线管道工程，推进末端区域供气管网建设。支持建设微电网、智能电网，发展“5G+数字电网”“5G+智能燃气管网”，促进清洁能源科学调配和智能化运用。
四、加快发展清洁能源应用产业
（十一）促进动力电池产业发展壮大。加快发展锂电材料产业，建设有国际竞争力的锂电材料产业基地。统筹锂矿资源供给，科学有序推进川西北锂辉石矿高效综合利用，加快川东北锂钾资源勘探开发，增强锂矿资源安全保供能力。引导行业龙头企业选择符合条件的地方合理布局，促进锂电材料全产业链协同发展，增强对动力电池产业发展的支撑能力。做强基础锂盐、正负极材料，加快补齐隔膜、电解液等薄弱环节，实现锂电主辅材料产业均衡协调绿色发展。支持遂宁加快建设“锂电之都”。支持阿坝、甘孜依托“飞地园区”合作开展锂资源精深加工。
大力发展动力电池产业。优化动力电池产业链供应链布局，围绕行业领军企业完善跨区域产业生态圈。打造具有世界影响力的动力电池产业基地，建设宜宾“动力电池之都”。依托重大项目投运生产带动配套项目对接落地，培育拳头产品，加快提升产业能级，实现供全国、销全球。实施“电动四川”行动计划，加快重点领域电动化进程，扩大动力电池应用。实施动力电池回收综合利用示范工程，建立全生命周期追溯监管体系。稳步发展氢燃料电池产业，前瞻谋划新型电池产业发展。
（十二）推动新能源汽车产业提档升级。坚持电动化、网联化、智能化发展方向，建设全国重要的新能源汽车研发制造基地。提升新能源汽车整车制造水平，推动整车企业与动力电池、驱动电机、电控系统等配套企业协同发展。培育引进新能源汽车头部企业，支持传统燃油车企转型，形成新能源汽车批量生产能力。支持有条件的地方建设新能源汽车汽配产业基地。加强与重庆联动协同，布局完善充换电基础设施及服务网络系统，开展新能源汽车换电模式应用试点，构建成渝“电走廊”。发展氢燃料汽车，构建成渝“氢走廊”。推动新能源汽车网联赋能和单车智能协同发展，争创国家级车联网先导区，构建成渝“智行走廊”。
（十三）推进大数据产业创新发展。构建“芯屏端软智网存”生态圈，培育全国大数据产业重要增长极。推进国家“东数西算”工程实施，建设全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点，推动成都人工智能大数据中心、德阳天府数谷产业园、中国雅安大数据产业园绿色发展，培育国家级数据中心集群。优化区域数据中心布局，科学有序建设若干城市内部数据中心。完善成都超算中心、中国（绵阳）科技城超算中心和成都智算中心等算力基础设施，建设国家级数据算力中心。推进省大数据资源中心建设，提升政务数据共享开放水平。探索建设数字资产交易中心，深化数据要素创新应用。共建川渝国际数据门户，打造成渝地区大数据产业基地。研究组建数字四川集团。加快推进大数据发展地方立法，健全政策法规和标准体系。
（十四）深化钒钛资源综合开发利用。深入推进攀西国家战略资源创新开发试验区建设，做精钒产业，做强钛产业，打造世界级钒钛产业基地，建设攀枝花“中国钒钛之都”。开展钒钛磁铁矿高效综合利用示范，科学确定钒钛产业技术路线及产品研发方向，提质发展特种钢铁材料，推进绿色低碳短流程炼钢，着力用好伴生资源，提高资源综合利用率。实施钒钛产业强链补链延链工程，加快开发钒钛高端制品、功能材料、特色零部件等。支持乐山、内江等地含钒材料产业发展。优化钒钛资源综合开发用能结构，开展氢冶金先行先试，提高清洁能源使用比重。统筹推进稀土、石墨、玄武岩等资源开发利用。
发展清洁能源相关产业，必须把节约能源资源放在首位，以重点行业领域能效标杆水平和基准水平为导向，大力推动节能减排，全面推进清洁生产，调整能源消费结构，加快发展循环经济，落实能源消费强度和总量双控制度，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，不断提升绿色低碳发展水平。
五、强化绿色低碳优势产业发展科技创新
（十五）建设协同创新平台。依托成渝综合性科学中心、西部（成都）科学城、中国（绵阳）科技城高端创新资源，引领绿色低碳技术创新突破。加快组建天府永兴实验室。完善协同创新机制，推动相关重大科技基础设施、重点实验室、技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心、工程研究中心、企业技术中心等协同攻关。围绕天然气（页岩气）、光伏、清洁能源装备、动力电池、钒钛、氢能等领域，推进产学研用深度融合，高水平建设一批新型产业技术研发机构，打通“研发—工程化—产业化”创新链条。加强服务型共性技术平台建设，强化与全球领军企业的技术创新协作，支持企业牵头组建绿色低碳技术创新联合体。
（十六）突破关键共性技术。坚持发展所需与创新所能相结合，实施重大科技专项，以自主可控的创新链保障产业链供应链安全稳定。制定绿色低碳优势产业技术攻关路线图。实施深层页岩气、海相锂钾资源开采技术攻关。加强锂电、晶硅、钒钛、稀土、碲铋、石墨等新材料基础研究。加强动力电池、能源互联网、工业互联网、超算中心等领域关键核心技术研发。
（十七）促进技术推广应用。实施绿色低碳技术创新成果转移转化示范项目，促进绿色低碳技术产业化应用。推进氢燃料汽车、钒电池、微电网、多能耦合、碳捕集与封存等新技术应用示范。发布重点节能低碳技术推广目录，实施重点领域节能环保技术改造。加强煤炭绿色智能开发和清洁高效利用等新技术应用示范。推进广元铝基材料产业基地绿色转型升级。开展先进绿色低碳建筑技术示范应用。加强绿色低碳技术知识产权保护，依法打击知识产权侵权假冒行为，强化产业专利导航和维权援助，完善技术成果和知识产权交易平台。完善全链条技术市场服务体系，推进绿色低碳技术市场规范有序发展。建强成都新能源产业国家高技术产业基地，辐射带动新能源领域技术创新和产业升级。
（十八）加快产业数字赋能。推动互联网、大数据、人工智能、5G等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，提高数字技术对产业发展的渗透性和覆盖性。构建全省清洁能源工业互联网平台体系，发挥数字化系统对能源供需端的支撑作用，提升电网智能化管理水平，增强消纳清洁能源和安全运行能力。推进国产工业软件普及应用，支持传统产业智能化改造，建设一批智慧电站、智慧气田、智慧矿山、智慧园区、智慧工厂。围绕绿色低碳优势产业建设一批数字化转型促进中心，争取国家数字化绿色化协同转型发展综合试点。
六、推动绿色低碳优势产业集聚发展
（十九）引导重点区域集中布局。以区域发展战略引领产业布局，立足资源禀赋和产业基础，推动绿色低碳优势产业适度集中、集聚发展。突出成都极核带动作用，成都平原经济区重点开展绿色低碳技术研发，布局发展锂电材料、晶硅光伏、清洁能源装备、新能源汽车、大数据等产业。着眼推动川南经济区、川东北经济区协同发展，重点布局动力电池、天然气（页岩气）绿色利用、节能环保、新材料等产业。立足攀西经济区转型升级，重点布局钒钛等先进材料和水风光氢储清洁能源产业。推动川西北生态示范区绿色发展，重点布局水风光多能互补的清洁能源产业，大力发展碳汇经济。坚持全省一盘棋，分产业研究制定行动方案，引导各地从实际出发找准定位、错位发展，实现资源富集地、产业集聚地、技术研发地协同共赢。支持有条件的地方因地制宜发展其他绿色低碳优势产业。
（二十）推动特色园区集约发展。坚持特色化、专业化、集约化、市场化发展导向，加快培育一批绿色低碳产业园区，支撑产业集群化发展。建设清洁能源装备、锂电材料、动力电池、晶硅光伏、钒钛、新能源汽车、天然气（页岩气）综合利用循环经济等特色产业园，规范开展扩区调位，支持有条件的园区创建国家级和省级园区。深入实施“亩均论英雄”评价和企业能效碳排放绩效评价，促进园区集约高效发展。支持建设绿色低碳园区、绿色低碳工厂，推进园区实施循环化改造，积极创建国家生态工业示范园区。开展近零碳排放园区、碳中和企业试点示范，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。探索跨区域合作发展利益分享机制，支持共建以绿色低碳优势产业为特色的“飞地园区”。
（二十一）支持优势企业集聚壮大。实施制造业企业“贡嘎培优”行动计划，促进龙头企业做大做强，引领中小企业融通发展、上下游协同配套，推动绿色低碳优势企业成链集聚。壮大具有核心竞争力的绿色低碳产业链领航企业，培育制造业单项冠军企业和专精特新“小巨人”企业。引导国有资本优化战略布局，培育绿色低碳优势产业领域省属国有龙头企业，强化在产业链供应链关键环节中的重要作用，增强国有经济对能源资源安全的保障能力。落实促进民营经济健康发展政策措施，激发民间资本和社会投资活力，鼓励民营企业深度参与绿色低碳优势产业发展。支持龙头企业牵头组建绿色低碳优势产业联盟。
（二十二）加强绿色低碳标准化和品牌建设。推动构建绿色低碳优势产业标准体系，培育一批优质品牌，持续提升影响力、竞争力和市场占有率。引导企业积极参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准制定修订。开展质量提升行动，强化绿色低碳产业质量基础设施建设，推进全链条质量技术“一站式”服务。大力实施绿色低碳品牌发展战略，打造“天府名品”质量品牌，促进企业品牌和区域品牌良性互动。支持开展绿色低碳产品认证，适时发布绿色低碳名优特新产品目录。
七、营造支持绿色低碳优势产业发展的良好环境
（二十三）深化市场化机制改革。深化电力市场化改革，推进适应能源结构转型的电力市场机制建设，有序推动新能源参与市场交易，发挥电力市场对能源清洁低碳转型的支撑作用。加快形成以储能和调峰能力为基础支撑的新增电力装机发展机制。推进能源资源开发和利益共享机制改革，创新政府引导下的“地方参股、联合开发、就地注册、互利多赢”模式，提高能源资源开发就地就近转化利用水平。探索页岩气重点富集区勘查区块投入退出机制。完善用能权有偿使用和交易制度。探索碳排放权市场化交易改革，积极参与全国碳排放权交易市场，推进重点领域碳排放配额和核证减排量交易。建立碳排放追踪溯源机制。
（二十四）促进区域合作和对外开放。推动成渝地区双城经济圈绿色低碳产业协同发展，共建西南地区百亿级储气基地等重大项目。推动川东北渝东北能源资源一体化发展，支持达州建设万达开天然气锂钾综合利用集聚区。支持广安依托高竹新区建设川渝合作新能源汽车配套生产基地。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域绿色低碳优势产业发展合作，提高“西电东送”“川气外输”合作水平。加强与周边省份长期能源战略合作。加强绿色低碳龙头企业和重大项目招引，探索实施市场化主体招商，助推“龙头企业+配套企业”成链集群发展。积极参与绿色“一带一路”建设，依托西部陆海新通道和中欧班列，深化绿色技术、绿色装备、绿色服务、绿色基础设施等方面交流合作，加快建设国际产能合作示范省。发挥自贸试验区等开放平台作用，积极开展碳足迹认证与应用，大力发展绿色低碳外贸，推动建设国家绿色外贸示范区。积极举办世界动力电池大会、国际锂电产业大会、钒钛资源综合利用国际论坛、中国国际光伏产业高峰论坛、国际清洁能源装备博览会等国际性重大展会活动，以高水平会展带动产业集聚发展。
（二十五）大力发展绿色金融。整合金融资源、优化融资结构、强化财金互动，有序推进绿色低碳金融产品和服务开发。引导银行等金融机构积极运用人民银行碳减排支持工具，为绿色低碳产业项目提供长期限、低成本资金。大力发展绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险和绿色信托。支持符合条件的绿色低碳优势产业领域企业上市融资、发行债券。支持有条件的地方创建国家绿色金融改革创新试验区。支持天府新区争取开展全国气候投融资试点。推动碳金融市场创新发展。
（二十六）加大政策支持力度。省级层面制定出台配套支持政策，在资源环境、研究开发、市场应用、人才引育、开放合作、财政金融等方面给予精准支持。实施财政“百千万”引导行动计划，省级财政统筹安排专项资金、投资基金、政府债券，落实税费优惠政策，支持绿色低碳优势产业加快发展。整合优化省级产业发展投资引导基金体系，设立绿色低碳产业发展引导基金，引导撬动社会资本加大绿色低碳优势产业投入。加大绿色低碳优势产业用地用能指标支持力度，完善分类支持性电价政策，引导企业优化用能方式，用好水电消纳产业示范区建设相关政策。落实绿色低碳优势产业领域首台套（首批次、首版次）推广应用支持政策。建立战略科学家智力支持机制，加大高层次人才和创新创业团队培养引进力度，支持高校紧扣产业发展需要优化学科设置，培育绿色低碳产业技术技能人才。积极争取国家统筹生产力布局、实施差异化政策，支持我省利用清洁能源优势发展绿色低碳产业。
（二十七）健全工作体系和推进机制。发挥省推进“5+1”现代产业体系建设联系机制作用，由制造强省建设领导小组统筹推进绿色低碳优势产业发展。建立“链长+链主”工作推进机制，分产业建立专家咨询委员会，“一链一策”推动发展。建立统计指标体系，创设绿色低碳优势产业发展指数和绿色能效“税电指数”，加强动态监测和跟踪分析。完善考核激励机制，探索建立以化石能源控制为主的能源消费考核体系，探索实施清洁能源消费差别化考核。加大绿色发展理念宣传力度，倡导绿色低碳生产生活方式。健全法治保障，强化节能监察，以法治思维和法治方式推动绿色低碳优势产业发展。将绿色低碳发展纳入干部培训内容，提高领导班子和干部队伍专业化水平。加强政治监督和督促检查，确保各项决策部署落地见效。
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川观新闻
原标题：《关于“双碳”的这份《决定》如何出炉？省委书记作了说明》
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