年3月15日，国家发展改革委、住房和城乡建设部发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（以下称指导意见），明确针对项目决策和建设实施两个阶段，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询，为推进全过程工程咨询指明了发展方向和实施路径。随着社会的发展和科技的进步，招标代理行业所处的环境发生了很大的变化，如国家逐步取消招标代理机构资格，放开招标代理服务收费标准，缩小需招标的工作范围，大力推陈出新的模式和技术，招标代理行业进入瓶颈，必须寻求新的发展方向。
国内全过程咨询的发展现状
2.1技术能力不足，缺少总咨询师
我国要求工程建设全过程咨询项目负责人应拥有工程经济类、工程类高级职称以及工程建设类注册执业资格，同时要有相关工程的施工经验。而住房和城乡建设部出台的《年工程造价咨询统计公报》指出，到年年底，注册造价师的数量为人，在所有工程造价咨询企业从业者中的占比为16.1%，造价咨询企业普遍拥有注册执业资格人员比例不足20%，企业拥有能够承担全过程咨询“总咨询师”角色人员少之可怜。另外工程造价咨询企业从业人员总数人，高级职称人员人，中级职称人员人，中高级以上职称人员占比为45%，占比同样较低。
2.2缺少经验积累
咨询企业大部分的工作内容仍是传统算量计价，在策划、分析、总结这些方面能力严重不足，专业知识积累太少，连基础的合约策划消化能力都没有，宽度严重不足。目前主流的全过程咨询模式是整合设计、监理等各方面资源，但各造价咨询公司没有几个项目经理有这个能力，在全过程咨询领域没有深入了解、没有做出自己的特色产品服务，关键点把握不住。综合咨询没有宽度，专业化没有深度，和国际知名咨询机构差距太大。没有企业级的管理平台和数据库，大部分企业仍然是传统、低效的管理方式，内控体系不健全、没有数据指标积累。
2.3从业人员思想僵化
包括管理者在内的从业人员没有学习意识、也没有风险意识，对现状较满足，对行业新生事物，如BIM技术、云平台、大数据等无所触动，人无远虑必有近忧，企业也是一样，忧患意识是前进的动力。
发展趋势展望
1、“1+X”模式将成为必然趋势
关于全过程工程咨询今后的发展趋势，笔者持乐观态度。总的趋势应是由试点省份和单位向非试点省份和单位、局部省份向全国各地蔓延扩展；由经济发达、先试先行的东南沿海和南方地区逐步向北方和西部地区渗透、发展的过程。
当然，发展的过程不会一帆风顺，其间会经历怀疑、徘徊、观望、争论甚至否定等，但笔者相信，经过各级各地政府正确引导和不断出台配套法律法规、先行省份的示范和榜样力量以及广大工程咨询行业人员的共同努力，全过程工程咨询一定会在全国范围内循序渐进、由浅入深地逐步进入健康发展轨道，从而使我国工程咨询行业和企业不断做大做强，与国际接轨并参与国际竞争。
在全咨的发展过程中，无论政府部门的政策引导和法律法规的完善还是配套实施意见、服务导则、示范文本的编制出台等均十分重要，往往决定全咨的发展方向和进程。
全咨是一个系统工程，有许多问题亟待探讨，但限于本文篇幅，笔者认为，当前最急迫、最重要的是全咨服务的“1+X”模式问题，其中1为全过程项目管理，X为其他咨询业务；“1+X”模式的核心思想是全咨服务必须以委托全过程项目管理为核心业务和必选项，加上其他1~X项专项咨询业务（工程勘察设计、监理、全过程造价咨询等）才构成真正意义上的全咨服务。
全咨招标时如采用“业主自管”模式而不委托项目管理，只委托其他专项咨询业务及组合，则不属于全咨服务招标，这是关乎全咨发展方向的核心问题，但却没有得到政府有关部门及工程咨询行业本身的足够重视和充分研讨论证。
推进全过程工程咨询发展的意义
1.1走入国际市场的需要
现阶段，我国工程建设取得了显著成就，国家建设项目施工水平在世界范围内处于前列位置。由于“一带一路”工作的逐步开展，我国经济日益融入全球资本市场，如果我们不能紧跟时代变化，那么就将被淘汰，因此，要积极采取“走出去”战略，利用中国投资推动和促进中国建设进程，开拓市场。然而，目前工程咨询业尚未彻底走出去，小部分走出去的也不是真正意义上的走出去，相较于发达国家，还有明显差距。组织结构、人员素质以及管理体系等尚不成熟，竞争力不强。传统“碎片化”的咨询服务已不能迎合国内外市场的需求，工程咨询服务技术标准、规范难以和国际接轨，需创办大规模的“全过程”咨询机构，由其进入国际市场，加入到激烈的竞争中。
1.2优化工程建设组织结构
由于项目技术的繁杂程度的提高，规模的不断扩大、项目管理的精细化发展以及项目参与主体的逐步增多，全过程工程咨询业务随之问世。目前，致力于提供全过程工程咨询的服务机构可考虑兼并重组的方式，抑或是让具备设计、造价、招标代理、项目管理以及勘察等能力的单位构成联合体，来开展全过程咨询服务。建设单位可以结合项目的实际特征与规模大小择优选择符合条件的全过程咨询公司。
1.3把碎片化的管理模式集成化
传统的项目管理，建设各方分阶段独立运作，容易出现漏洞。比如设计图纸拖延导致预算编制滞后，预算人员没有明确设计意图而导致清单漏项，施工单位没有按图施工等。而全过程咨询的推行能很好地将这些碎片化的项目实施阶段集成化。因为全过程咨询单位要综合考虑项目质量、安全、环保、投资等目标、技术管理、沟通管理、合同管理、风险管理等要素间的关系，展开多阶段的集成化管理，更好地为业主提供增值服务，而不是将若干阶段简单相加。
企业发展到达一定瓶颈，希望通过体系调整提高产品质量，这时企业可能会选择通过体系认证达到提高产品质量的目的。为建筑产业转型再添新动力、新可能，对此企业应具备全过程工程咨询服务认证资格，对经营发展来说是“加分项”“新筹码”，有利于重塑自身品牌、形成独有的竞争优势，特别是在我国兴起的“新基建”浪潮中，全新的认证将有利于企业提质增效、转型升级，并为我国建筑业的高质量、可持续发展发挥有力助推作用。
中国建筑科学研究院是全国建筑行业最大的综合性研究和开发机构，致力于解决我国工程建设中的关键技术问题。通过第三方国家级认证中心中国建筑科学研究院认证中心（CABRCC）进行全过程工程咨询服务认证，可证明其能够稳定、可靠、持续的为业主提供专业、高效的全过程咨询服务，其服务能力得到了国家认监委备案批准的第三方专业机构的背书,使其全过程咨询服务能力的证明，具备专业性。
我国实施了巨大变革，社会经济实现了跨越式发展。基于此大背景下，项目管理人员迎来了巨大的发展契机，但是也因此面临着许多挑战。为此，项目管理人员要积极行动起来，推动自己向复合型人才发展，增强自身的核心竞争力，用自己的专业知识和经验为我们所从事的行业添砖加瓦，为我们的改革助力前行。
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