来源：金融界
金融界3月8日消息全国人大代表、金晶科技董事长王刚今年两会带来两份建议，分别是《关于完善建筑工程验收规范推动建筑领域碳达峰的建议》、《关于开展既有建筑分布式光伏自能源化升级改造的建议》。他建议，建设社区微电网，实现社区清洁化产能、储能与耗能自平衡并开展市场化充电服务，在降低公共电网负荷的同时，显著提高出行电动化的充电服务基础的覆盖面，促进藏能于民、提高能源安全。
关于完善建筑工程验收规范推动建筑领域碳达峰的建议
一、背景
建筑业和玻璃业同是国民经济的重要组成部分，也是涉及民生的重要组成。从产业链角度，建筑业是玻璃最大的终端应用市场，两者紧密相关；在落实国家战略方面，同样是碳中和碳达峰的重要领域。为此，《年前碳达峰行动方案》国发〔〕23号）“碳达峰十大行动”，既包含建筑领域，也包含工业领域的玻璃行业，其中建筑领域的任务目标包括，建设和管理模式低碳转型、大力发展节能低碳建筑、优化建筑用能结构等。本建议围绕“建设和管理模式”方面提出的建议，以期完善“1+N”标准规范体系，助推建筑领域碳达峰。
二、调研情况
（一）建筑领域碳能耗排放及原因分析
十二五以来，随着技术、产品的发展进步，建筑业单位产值能源消耗及排放强度逐年下降，但由于建筑规模总量的增长、消费升级等原因，建筑能源消耗和碳排放仍然处于不断增加的态势。据调研统计年，建筑施工阶段能耗0.9亿tce、运行阶段能耗10.3亿tce，两项合计占全国能源消费总量的比重为23.1％；建筑施工阶段碳排放1亿tco2、运行阶段碳排放21.3亿tco2，两项合计，占全国占全国碳排放的比重为22.6％。
从目前建筑产业能耗和排放的现状看，实现碳中和碳达峰目标面临的巨大挑战。除了建筑规模增长、消费升级外，还有以下原因：
一是建筑节能标准滞后。按照建筑节能“路线图”的步骤，第一步节能是以年至年的建筑能耗为基础节能30％的标准，第二步节能是节能50％的标准，第三步节能是节能65％的标准，第四步75％的节能标准自年在部分地区开始实行，随即在“十四五”开局之年，部分地区在部分项目开始要求执行超低能耗82.5％的节能标准。初步测算，即使全部新建建筑全部达到节能75％的标准，建筑行业要到年才能实现碳达峰目标。实际情况是，目前全国大部分地区仍然执行节能65％的标准要求，少部分地区的少部分建筑执行75％及超低能耗标准。全国范围内标准的执行力度差异很大。
二是建筑耗能来源看，我国既有存量建筑的规模已经超过亿平方米（年国家统计局统计数据），其中至少95％的建筑属于没有达到节能标准的高耗能建筑，按照我国14亿总人口，人均35.8平方米居住面积测算，全国总居住建筑面积达到亿平方米即可满足居住要求。因此，目前亿平方米存量规模巨大，中国即将进入既有建筑节能改造的重要时期。
三绿色建材应用不足。据中国建筑节能协会测算，建筑能耗的约48％是通过门窗流失的，门窗节能性能的好坏，将严重影响建筑节能指标是否能够落实到位。而建筑玻璃在门窗节能性能中的贡献率超过85％，因此优先提升建筑玻璃的性能、以全寿命服务周期的视角，全面提升建筑玻璃的质量将成为是建筑节能的关键环节。目前的实际情况是，在极致成本主义思维影响下，整个产业链强调的是成本控制，导致上下游材料简配，对长久的建筑节能目标的实现带来的严重阻碍。
（二）玻璃行业情况
改革开放以来，我国玻璃制造业快速发展，为国民经济和社会发展发挥了积极作用。伴随着我国经济规模跃居全球第二位，玻璃行业成长为全球最大的玻璃制造国和消费市场，主要产品产量已经连续20多年位居全球玻璃生产第一大国，其中浮法玻璃总量占比60％，光伏玻璃占比超过90％。年，我国平板玻璃产量10.2亿重量箱，光伏玻璃产量15.5亿平方米，产业链保障能力稳步提升。
近年来，通过开展“被动房”示范建设、推广建筑光伏一体化应用、推广装配式建筑等，一方面推动了标准体系不断完善，另一方面也引导玻璃行业技术进步和新产品开发，更好满足建筑节能需求。目前，建立了较为完善的产品质量标准体系，建筑领域应用的主流产品均有相关的质量标准、检验方法。质量监督、评价认证等服务体系不断完善，产品质量性能、安全性能得到有效保障，产品检测能力覆盖全国所有发达地区。玻璃协会建立了Low-E玻璃性能数据库，在全球率先创新定义了新的建筑节能玻璃衡量指标，方便用户根据不同节能指标进行筛选。
玻璃产品以其丰富的种类和性能，满足和保障了建筑业、光伏太阳能、汽车制造等产业的发展。建筑领域是玻璃行业最主要的应用市场，以高性能节能玻璃为支撑，也必将在建筑领域双碳战略实施过程中，发挥独特的作用。
统计表明，建筑运行阶段的能耗、排放，是建筑全寿命周期中能耗排放的主要部分，因此在《年前碳达峰行动方案》“十大行动”提出，建筑领域要以“发展节能低碳建筑”、“优化建筑用能结构节能”为重点开展行动。在这方面，玻璃产品均可提供支撑，并具有充分的保障能力。
节能方面，以Low-E中空玻璃、真空玻璃等高性能节能玻璃为支撑。Low-E既能保持室内的热辐射、降低采暖能耗，又能阻隔室外的热辐射，降低建筑的制冷能耗，是目前国内外公认的节能性能最好的窗用材料。以此为例进行测算，如全国每年新装4亿㎡Low-E中空玻璃门窗，与采用普通中空玻璃窗相比，每年可节能万吨标煤，每年可减排NOx和SOx排放8万吨，减少温室气体CO2排放万吨。按照“四步节能”标准，只有采用高性能Low-E中空玻璃，可以达到75％标准。
玻璃节能产品的组合运用可以实现建筑的超低能耗。按照年住建部下发的《被动式超低能耗绿色建筑技术导则（试行）（居住建筑）》，只有采用保温隔热性能和气密性能更高的围护结构、充分利用可再生能源，才能最大程度地降低建筑供暖供冷需求，以更少的能源消耗提供舒适室内环境，才属于超低能耗建筑。以平米的房间测算，节能标准可达到92％以上。
优化建筑用能方面，以具有发电功能的光伏玻璃、碲化镉发电玻璃等产品为支撑，推动产能建筑发展。光伏建筑一体化是将光伏发电功能赋予玻璃，使其既具有发电功能，又具有建筑材料的功能，产生的电能能够满足建筑自身需求，还可以向外部供能。
三、存在问题说明
调研情况表明，建筑领域实施双碳战略存在巨大压力，原因是多方面的。除了前面提到建筑业规模特点、节能标准滞后、新材料应用不足等因素外，建设管理方面的不足也是一个重要方面，正如中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推动城乡建设绿色发展的意见》指出的，“同时仍存在整体性缺乏、系统性不足、宜居性不高、包容性不够等问题，大量建设、大量消耗、大量排放的建设方式尚未根本扭转”。
具体表现：
（一）标准不一致。
对于新建建筑，全国已经有包括北京、河北、天津、山东、江苏、上海、浙江等多个省市发布了在本区域内推进超低能耗建筑节能标准的规定，如北京规定自年1月1日起，建筑门窗的传热系数必须达到1.1W/m2℃，这些标准的发布与实施，有力助推了本区域建筑领域碳达峰的完成。作为建筑行业节能管理的最高国家标准GB《建筑节能与可再生能源利用通用规范》同时与年底发布并与年4月1日起实施，该标准的实施与各地方推出的超低能耗建筑节能标准存在技术及指标规定之间的矛盾，导致在建筑设计、施工、审查和验收方面造成一定的矛盾；
（二）施工过程监管漏洞
年12月23日，为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔〕19号），住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会联合印发《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，文件要求：工程总承包单位应当设立项目管理机构，设置工程总承包（EPC）项目经理，配备相应管理人员工程总承包（EPC）项目管理师，加强设计、采购与施工的协调，完善和优化设计，改进施工方案，实现对工程总承包项目的有效管理控制，工程总承包（EPC）项目经理应当熟悉工程技术和工程总承包项目管理知识以及相关法律法规、标准规范，并具有较强的组织协调能力和良好的职业道德。该政策的实施对于强化工程施工管理，提升项目施工风险有很大的贡献。
年10月中办国办《关于推动城乡建设绿色发展的意见》提出，推动传统建筑业转型升级，完善工程建设组织模式，加快推行工程总承包，推广全过程工程咨询，推进民用建筑工程建筑师负责制。加快推进工程造价改革。改革建筑劳动用工制度，大力发展专业作业企业，培育职业化、专业化、技能化建筑产业工人队伍。
目前，在建筑节能改造的管理体制上，承担改造项目的主体即以城建、城投公司为主的、由政府主导的EPC项目。这些改造项目在EPC市场意识支配下，实行极致成本主义控制，缺乏施工过程监管，大量采用价低劣质的材料，甚至国家“推广和限制采用目录”中严格规定禁止采用的部分产品仍然被采用，导致改造项目工程提前失效，造成资源的重复浪费及碳排放的重复产生。
四、依据及建议内容
《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》、《年前碳达峰行动方案》、《关于加快建立绿色生产和消费法规政策体系的意见》、《关于推动城乡建设绿色发展的意见》等文件均明确要“落实新发展理念，按照问题导向、突出重点、系统协同、适用可行、循序渐进的原则”，“健全法律法规标准”，构建有利于绿色低碳发展的法律体系、夯实碳达峰碳中和工作基础等工作任务。现根据调研分析的问题提出如下建议。
（一）统一指标要求
条文修订GB-《建筑节能与可再生能源利用通用规范》、GB/T-《近零能耗建筑技术标准》、GB-《民用建筑供暖通风与空气调节设计规范》及其它相关标准和规范，全面采用太阳红外热能总透射比gIR表征玻璃的隔热性能，在建筑节能评估和暖通空调设计中，科学合理反映产品间的差异，正确引导建筑节能评估和设计，正确计算建筑碳排放；
（二）条文修订GB《建筑节能与可再生能源利用通用规范》
1、条文：”3.1.1建筑和围护结构热工设计应满足本节技术要求；其中，本规范第3.1.2条、第3.1.4条、第3.1.6~3.1.10条、第3.1.12条应允许按本附录C的规定通过围护结构热工性能权衡判断满足要求。“取消第3.1.9条、第3.1.10条的权衡判断。
2、条文：“6.1.5既有建筑节能改造施工完成后，应进行节能工程质量验收，并应对节能量进行评估。”修改为：“6.1.5既有建筑节能改造施工完成后，应进行节能工程质量及材料一致性验收，并应对节能量进行评估。”
关于开展既有建筑分布式光伏自能源化升级改造的建议
我国政府站在全人类命运共同体的高度提出双碳目标，既是作为全球第二大经济体的大国担当，也是践行珍惜同一个地球，建设美好家园，建设绿色、低碳、宜居、安全的居住环境、福泽全人类的行动指南。
建筑领域节能降耗减碳任务重、责任大、空间足、受益丰。根据中国建筑技能协会课题组的数据，我国建筑全过程能耗与碳排分别为全国的46.5％和51.3％，其中建筑运行阶段能耗与碳排分别为21.7％和21.9％，且城镇居民建筑、公共建筑以及农村建筑分别占比为40％、40％和20％，从区域分布来看建筑能耗与碳排呈现重心南移的趋势。提高建筑能效、实施产能建筑变革、积极推进建筑脱碳对于建筑领域双碳行动将起着举足轻重的作用，并将取得显著成效。
我国既有建筑存量巨大，建筑自能源化（建筑物生产能源并就地消耗能源的简称）的空间十分可观，建筑产能改造升级产业市场规模将高达2万亿元。年我国建筑用地面积为亿平方米，其中可改造屋顶面积和立面面积为.57亿平方米、8.6亿平方米，预计年将有11亿平方米屋顶和超过1亿平方米立面实现光伏发电改造，对应的装机容量分别为GW和11GW。建筑生产能源产业将驱动三大新兴市场，门窗幕墙BIPV升级改造与屋顶BAPV建设全产业市场、社区化微电网与储能市场、居民核证自愿减排量（CCER）核定与交易市场，其中仅光伏组件与服务市场规模将高达2万亿。
建筑物利用太阳能等可再生能源生产能源不仅可以提高建筑能效，在能源自产自耗的同时还能实现减碳效果，并且提高建筑物附加值以及商业价值，还能促进建筑运行期间净零能耗与超低碳化建筑的最终目标实现进程。
调动社区基层组织热情，创新机制，集中优势资源，规范化操作，激活既有建筑自能源化升级改造的万亿级新型市场，取得经济与社会受益双丰收，首要就是要出台建筑自能源化的支持政策，包括为园区自能源化升级改造提供政策性贷款，并建议：
一是发挥社区基层组织的工作优势，强化建筑自能源化宣传，提高居民低耗、低碳和绿色、环保的意识，普及产能建筑与可再生能源减碳方面的知识，提高认知并有效倡导业主、居民支持并积极参与到屋顶、门窗幕墙自能源化改造升级利国利民的活动中来，构建既有建筑自能源化升级改造最广大的市场基础。近年来建筑光伏成本下降70％以上，年国内分布式光伏EPC项目报价已经触及4元/瓦以内，年将进一步降低到3元/瓦，BIPV的IRR达到16.36％，BAPV的IRR达到15.25％，光照充足地区IRR将超过20％，投资收益显著提高已具备市场化基础。
二是开展社区网格化推进既有建筑自能源化升级改造工程。汇聚政策与社会资源集中力量办大事，建立标准化、清单化门窗幕墙组件产品与合格施工单位目录，标准化产品、标准化施工、统一验收与CCER评估、审定核证，开展CCER集合交易并促进低碳化收益共享。
社区网格化开展门窗幕墙自能源化改造升级。有别于商业建筑改造，社区等基层组织在居住建筑低碳化改造升级方面的角色与作用尤为突出，社会面广、存量大、产权分散、个性化需求丰富，门窗升级改造工作难度大，标准执行难，节能改造政策推进挑战极大，新局面难打开。近年来社区与业委会等组织在开展园区环境改造、墙体隔热保温以及适老改造方面积累了经验，取得了较好的社会效益，显现出在涉及面广、挑战性大的基础民生领域，要充分发挥基层组织优势，集中分散在家庭与个人的社会资源，以标准化、清单化的模式推进门窗幕墙自能源低碳化改造升级。
汇集并集中管理使用节能降耗升级改造、分布式光伏补贴与激励资金以及社会化资金，采用集采招标的方式实施设区既有建筑门窗自能源化升级改造。标准化BIPV、BAPV产品目录，认证合格供应商、加工商以及施工单位清单，以及微电网建设与运维服务商、CCER核证服务商等都是开展升级改造的基础性工作。兼顾美观、协调以及标准等要求，积极实施一企包一园的既有建筑门窗幕墙BIPV、BAPV自能源化升级改造，发挥集采优势，优化门窗幕墙BIPV产品与服务价格合理的同时确保产品质量。
三是建设社区微电网，实现社区清洁化产能、储能与耗能自平衡并开展市场化充电服务，在降低公共电网负荷的同时，显著提高出行电动化的充电服务基础的覆盖面，促进藏能于民、提高能源安全。经测试表明，自发电自消耗模式的投资收益最高，以工商业建筑光伏项目为例，相比于余量上网模式投资回报期将缩减一半，民用建筑也有类似效果。
四是建立建筑低碳化、净零能耗绿色运行收益共享机制，形成建筑低碳化升级良性循环。既有建筑自能源化BIPV升级改造实现了既有建筑绿色能源的目标并可评估核定并取得CCER证书，将分散于每一扇门窗幕墙清洁能源发电核定的CCER集中起来开展CCER交易，业主将分享碳交易收益。
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