出品
零壹智库
作者
赵越
年5月23日，经广东省政务服务数据管理局批准同意，在广州市政务服务数据管理局支持下，广州市海珠区率先推出全国首批“数据经纪人”名单，分别是广东电网能源投资有限公司、广州金控征信服务有限公司、广州唯品会数据科技有限公司。6月15日，广东德信行信用管理有限公司、广东美云智数据科技有限公司获得了顺德区政务服务数据管理局授权，成为了广东省佛山市的第一批“数据经纪人”。
“数据经纪人”推出的目的是进一步推动数据要素市场化配置改革，让数据资源能流动、可流转、快流通，产生更大价值。目前，数据要素市场正处在高速发展阶段，据国家工业信息安全发展研究中心测算，年，我国数据要素市场规模达亿元，年，将突破亿元。
为进一步了解数据经纪人的发展模式及未来前景，零壹智库对数据经纪人的概念、与“数商”与“数字经济中介”的区别以及全国首批“数据经纪人”基本情况等进行了分析。
一、“数据经纪人”的概念
（一）美国“数据经纪商”的概念
在美国，数据经纪商（DataBroker）是数据交易服务的主要提供者。根据美国联邦贸易委员会（FederalTradeCommission，FTC）的定义，数据经纪商是通过各种渠道采集消费者个人信息，并对采集的原始信息及衍生信息进行整理、分析和分享后，向与消费者没有直接关系的企业出售、许可、交易或提供该信息，用于产品营销、验证个人身份或检测欺诈行为等。
从数据来源看，美国的数据经纪商并不是直接从用户处收集数据，而是通过政府来源、商业来源和其他公开可用来源等途径收集个人信息。
图：美国数据交易体系
资料来源：《美国数据经纪商监管制度对我国数据服务业发展的启示》
美国分别从联邦和州两个层面对数据经纪商进行监管，佛蒙特州和加州均在相关的法案中对数据经纪商进行了定义。其中，佛蒙特州颁布的《数据经纪人与消费者保护法》规定，数据经纪商是指收集、出售或向第三方授权使用与该企业没有直接关联的消费者个人信息的公司；加州在《加州消费者隐私法》中将数据经纪商定义为，“明确知悉并从与其没有直接关系的消费者处收集个人信息并向第三方销售的经营者。”
（二）国内“数据经纪人”的出现
年7月，《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》正式印发，其中提到，“鼓励设立社会性数据经纪机构，规范开展数据要素市场流通中介服务。探索建立数据经纪人资格认证和管理制度，加强对数据经纪人的监管，规范数据经纪人的执业行为。”“数据经纪人”的概念被首次提出，并且在定位上，“数据经纪人”属于数据交易场所的配套机构，为数据流通提供中介服务。
年12月，《广州市海珠区数据经纪人试点工作方案》发布，明确了数据经纪人试点的具体工作思路、主要任务和保障措施。
除此之外，深圳在年1月发布的《深圳市建设营商环境创新试点城市实施方案》也提到了，要建立数据可信流通的中介机制，构建“高效运行、保障安全、协同监管、公平交易”的数据经纪人体系，目的是推动粤港澳大湾区数据安全有序流通。
年4月，广东省工业和信息化厅发布《年广东省数字经济工作要点》，提到，“推动数据经纪人试点，规范开展数据要素市场流通中介服务，探索建立数据经纪人管理制度。”
年5月，广州市珠海区公布了首批数据经纪人名单，并进一步明确了数据经纪人的定义、类型及职责等。
根据广州市海珠区政务服务数据管理局负责人的解释，“数据经纪人”是在政府的监管下，具备开展数据经纪活动资质的机构。该机构要具备生态协同能力、数据运营能力、技术创新能力、数据安全能力和组织保障能力，围绕重点领域开展数据要素市场中介服务，推动数据流通规范化。
根据它们的自身基础及业务范围，广州市珠海区进一步将数据经纪人划分为技术赋能型、数据赋能型、受托行权型三个类别。
在数据经纪人监管上，目前广州市珠海区通过与试点企业签订“信任协议”来兼顾安全可控与创新突破，并计划引入“监管沙盒”模式。
二、数据经纪人、数商和数字经济中介对比
数据是数字经济时代的关键性要素。数据交易所是推动数据要素市场建设，充分挖掘数据要素潜力的重要“底座”。在“数据要素市场加速培育”的背景下，数据交易被提升到了前所未有的高度。
据零壹智库不完全统计，目前，由地方政府发起、主导或批复的数据交易所或数据交易中心等已经有39家。北上广深的入局，更是开启了数据交易所的2.0阶段。与此同时，为进一步促进数据要素流动，上海数据交易所提出了“数商”体系，北京国际大数据交易所提出了“数字经济中介产业体系”。
“数商”的全称是“数据服务商”。上海数据交易所构建的数商体系涵盖了数据交易主体、数据合规咨询、质量评估、资产评估、交付等多领域。简单来讲，数据交易并非只需要数据提供方、使用方和交易平台三方，还需要数据撮合、加工、评估、定价、存储以及交付等相关市场主体，这些市场主体就是“数商”。
而数据经纪人可以被视为数商体系中的一类主体，这类主体既了解数据拥有方的数据特点，也了解数据需求方的业务需求，能够从中撮合供需双方并帮助双方磨合出更适配的数据产品。上海数据交易所副总经理卢勇表示，未来上海数商生态的繁荣，需要更多数据经纪和评估角色。
对于数字经济中介，根据北京国际大数据交易所的解释，数据交易生态体系包括数据提供方、购买方、平台方、监管方以及中介服务方。数字经济中介产业体系是属于数据交易生态体系的一部分，涵盖了数据收集、治理、加工、确权、评估、定价、交易、审计、资产证券化等的新型数据要素服务商。
其中，数据经纪体系属于数字经济中介产业体系中的一类，主要负责对接数据资源、开展经纪服务、撮合进场交易、解决客户需求、参与价值分配，从而活跃数据要素市场，促进数据可信有序流通和市场化利用。
通过对比可以发现，上海数据交易所提出的“数据服务商”和北京国际大数据交易所提出的“数字经济中介”涵盖的参与主体基本相同，它们将数据经纪人视为了“数据服务商”“数字经济中介”中的一类参与主体，更加强调对数据供需双方的撮合作用。
然而，广东提出的“数据经纪人”，其职责作用却不再仅仅局限于对数据供需双方的撮合。根据广州市珠海区的解释，数据经纪人主要承担三方面的职责：一是受托行权，即数据拥有者可以授权数据经纪人行使权力；二是风险控制，在数据流通交易过程中起到中介担保作用；三是价值挖掘，挖掘数据要素价值，充当数据价值发现者、数据交易组织者、交易公平保障者、交易主体权益维护者等多重角色。
表：数据经纪人、数据服务商和数字经济中介对比
资料来源：零壹智库
三、三家“数据经纪人”机构在数据要素领域的实践及优势
广州市海珠区推出的全国首批“数据经纪人”广东电网能源投资有限公司（以下简称“广电能源投资”）、广州金控征信服务有限公司（以下简称“广金征信”）和广州唯品会数据科技有限公司（以下简称“唯品会数据科技”）分别涉及电力、金融、电子商务等领域。这些领域的数据资源丰富，更有助于“数据经纪人”试点工作的探索。
1、广电能源投资：挖掘电力数据产品
广电能源投资是南方电网下属广东电网公司的全资子公司。广电能源投资负责人表示，“数据经纪人试点工作，是南方电网公司发挥电力在能源行业的枢纽作用，构建数字生态，促进数字经济的契机。”
目前，南方电网已经设计构建了基于数据要素化、资产化特征的南方电网数据资产管理体系。南方电网将电力数据定义为投入于电能生产、存储、传输、交易、消费等生产经营环节，与其他生产要素相互融合、不断迭代，提升电能生产和消费效能的数据资源，包括数据、数据模型、数据产品、数据服务等形式。
电力数据覆盖范围广、时效性高、权威性强，对分析企业生产经营情况具有很高的参考价值。例如，可以将企业电量数据、电费缴纳数据以及违章用电、窃电等用电行为数据加工成用电状态标签，进一步地，再将企业用电状态标签开发成征信模型，这样便能够用于企业信贷评估或经营风险分析。
年10月，广东省发放的全国首张公共数据资产凭证便是企业用电数据，该用电数据由广东电网公司提供。农行广东省分行作为数据需求单位，在取得佛山市和禧金属制品有限公司授权前提下，向广东电网公司申请获取用电数据，据此对申请信贷企业进行企业画像、信用额度审核、贷款利率核定以及贷后风控监管。
2、广金征信：搭建数据开放底座
广金征信是广州金控发起设立的全资子公司，以信用数据开发服务为核心业务。广金征信负责承建运营全国信易贷平台（广州站），通过市政务服务数据管理局接入了企业工商登记、社保缴纳、公积金缴纳、水电燃气使用、行政处罚等政务数据，了解政务数据特点与银行信贷风险管理需求。截至年11月末，广州信易贷与广州地区20家银行机构签订了政务数据应用服务协议。
在数据经纪人试点过程中，一方面，基于对数据供需双方的特点及需求的了解，广金征信在挖掘数据要素价值，实现数据要素有效利用方面具有一定的优势；另一方面，广金征信获得了企业征信备案，能够保证信用数据流通的合规性。根据《征信业务管理办法》的规定，“金融机构不得与未取得合法征信业务资质的市场机构开展商业合作获取征信服务。”
根据广金征信的介绍，在数据经纪人试点过程中，广金征信将通过搭建基于隐私计算技术的多源数据开放应用底座，探索数据资产登记、数据授权、数据价值评估与定价等规则，形成标准化模式，打通政府部门之间、政企之间以及不同企业之间的信息壁垒，实现数据在“可用不可见”前提下价值的流通。同时，充分发挥数据经纪人桥梁作用，深度挖掘数据价值，探索一批“数据＋金融”“数据＋政务”应用场景。
3、唯品会数据科技：依托唯品会，电商数据丰富
唯品会数据科技是唯品会旗下公司，目前，唯品会全球总部已经落户广州人工智能与数字经济试验区琶洲核心片区。唯品会拥有丰富的电商数据，年，唯品会的活跃用户数较年同比增长12%，达万；GMV同比增长16%，达亿元；总订单量同比增长14%，达7.9亿。电商数据是重要的征信替代数据，在分析企业或个人信用状况中发挥越来越重要的作用。
结语
广东省在数据要素实践应用上走在全国前列，不仅接连出台《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》《广东省数字经济促进条例》《广东省公共数据管理办法》等法规规章，还推出了首席数据官制度试点，发布了公共数据资产凭证。“数据经纪人”可以被视为广东省在数据要素市场化配置改革的又一次尝试。
End.
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