《湖北建筑业发展“十四五”规划》解读
一、重要意义
《湖北建筑业发展“十四五”规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，总结了过去五年湖北建筑业取得的辉煌成就，分析了湖北建筑业面临的新阶段、新机遇、新挑战，提出了未来五年湖北建筑业发展的目标任务和工作举措，是湖北省住房和城乡建设事业五年规划的重要组成部分，具有新的时代特征和继往开来的重要意义，对于促进湖北建筑业高质量发展具有重要的导向作用，有利于统一行动、鼓舞人心、凝聚士气、引领发展。本规划历史节点特殊，意义十分重大，需要全省建筑行业认真实施、科学评估并跟踪问效。
二、主要内容
（一）编制范围。本规划与“十二五”和“十三五”规划在编制范围上略有不同，侧重大建筑业范畴，涵盖建筑施工和勘察设计行业的发展，以及政府对建筑市场、工程质量安全、工程标准定额、建筑节能与技术进步等方面的监督管理工作。
（二）主要内容。规划分5个章节，分别是序言、“十三五”发展回顾、“十四五”总体构想、“十四五”主要任务、保障措施。
1.关于“十三五”主要成就，坚持客观全面回顾。“十三五”湖北建筑业在产业规模、行业发展、体制机制改革、优化营商环境等方面成绩显著，亮点纷呈。建筑业总产值实现7.35万亿，年均增长率达到10.4%，较“十二五”时期增长81.6%；产业规模在年～年保持全国第三，年受新冠肺炎疫情影响位居全国第4。年建筑业增加值突破亿元，占全省国内生产总值的比重为6.7%。
2.关于“十四五”发展形势，机遇与挑战并存。“十四五”时期，湖北建筑业发展既面临着严峻的挑战，也面临着十分难得的发展机遇。主要困难和挑战是：行业发展不平衡，高质量发展水平有待提高，发展环境有待完善，行业痼疾仍然存在。面临的机遇是：“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”战略机遇，党中央支持湖北经济社会发展一揽子政策机遇，新型建筑工业化、BIM、5G、人工智能、大数据、云计算、物联网等技术机遇，优化营商环境和“一带一路”深入推进内外部环境机遇。总体判断，机遇大于挑战。
3.关于“十四五”发展目标，体现地方和行业发展要求。到年，全省年度建筑业总产值2.5万亿元以上，年均增长率10%以上。全省装配式建筑占新建建筑面积的比例不低于30%。完成重大科技示范工程不少于50项，编制省级以上工法不少于项。全省城镇新增节能建筑面积2.42亿平方米，新建建筑能效水平提升15%；绿色建筑竣工面积占比达%。全省建筑业百亿元产值死亡人数控制在0.3以内。
4.关于“十四五”主要任务，做到创新与发展相结合。一是深化建筑业运行机制改革。调整优化产业结构，深化组织方式、交易方式和造价方式改革。二是深化建筑业“放管服”改革。优化建筑行业营商环境，深化工程建设项目审批制度改革，完善建筑市场监管体系，培育企业核心竞争力。三是推进建筑业转型升级。加快建筑工业化转型，加快行业数字化转型，加快项目信息化转型。四是完善工程质量安全体系。落实工程质量安全主体责任和安全监管责任，推进工程质量安全标准化信息化建设，防范重大安全生产风险，强化消防审验监管。五是推进建筑节能和绿色建筑发展。提高建筑节能水平，推进绿色建筑发展，推动绿色建材应用。六是着力提升科技创新能力。发挥企业主体作用，健全科技创新体系，加强技术研发应用，加快创新人才培育。七是加强建筑产业队伍建设，做好高端人才培养储备，强化技术人员教育培训，完善建筑劳务用工体系，加强建筑工人权益保障。八是积极开拓省外境外市场。提升企业开拓市场能力，增强企业风险防控能力，推进行业合作共赢。
5.关于保障措施，主要明确责任和年度工作要求。一是分解目标、明确任务、压实责任，将规划确定的各项主要指标和任务作为部门和其负责人绩效评估考核内容，严格实行问责制。二是坚持动态管理、分批落实，定期检查实际执行情况，根据实施效果，进行调整。三是每年将执行结果与预定年度目标进行对比，对达到目标所取得的成功经验加以总结和推广；将当年未能解决的或者实施过程中出现的新问题整合到下一个规划年的计划中，及时调整年度计划，有序推进实施，确保建筑业“十四五”规划各项任务和目标顺利实现。
三、关于规划发布执行
本《规划》属于省级一般专项规划，由省住房和城乡建设厅发布，厅机关有关处室、厅直有关单位根据职能职责，具体组织全省建筑行业实施，省建筑事业发展中心牵头做好《规划》的实施评估、规划调整等工作。
总之，“十四五”时期，推进湖北建筑业高质量发展意义重大、使命光荣。全省各级住建部门和各建筑业企业要按照规划确立的目标任务和工作举措，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，着力构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进“十四五”时期我省建筑业在量增的同时实现质的跨越。
以下是湖北建筑业发展“十四五”规划全文
湖北建筑业发展“十四五”规划
年8月
目录
一、“十三五”发展回顾
（一）主要成就
（二）主要问题
二、“十四五”总体构想
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）重大机遇
（四）发展目标
三、“十四五”主要任务
（一）深化建筑业运行机制改革
（二）深化建筑业“放管服”改革
（三）推进建筑业转型升级
（四）完善工程质量安全体系
（五）推进建筑节能和绿色建筑发展
（六）着力提升科技创新能力
（七）加强建筑产业队伍建设
（八）积极开拓省外境外市场
四、保障措施
（一）精心组织，联动推进
（二）统筹规划，分步实施
（三）定期研判，确保落实
序言
规划范围。根据省政府“三定”方案以及省住房和城乡建设厅“十四五”规划编制工作安排，本规划涵盖内容包括建筑施工和勘察设计行业，以及政府对建筑市场、工程质量安全、工程标准定额、建筑节能与技术进步等方面的监督管理工作。
规划背景。“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国经济处于重要战略机遇期，新旧动能根本转换的关键期，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动创新转型和高质量发展成为主要挑战和任务。当今世界正经历百年未有之大变局，国内外环境正在发生深刻复杂变化，新冠肺炎疫情对建筑业发展的冲击仍然严峻，湖北建筑业发展不平衡、大而不强的现状也给行业高质量发展带来挑战。但我国经济长期向好的基本面没有改变，湖北建筑业多年快速发展的根本动力没有改变，国家“两新一重”建设为建筑业发展带来重要机遇，正如习近平总书记指出：“危和机总是同生并存的，克服了危即是机。”《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔〕19号）、省政府《关于促进全省建筑业改革发展二十条意见》（鄂政发〔〕14号）和《促进建筑业平稳健康发展的措施》（鄂政办发〔〕13号）对进一步深化改革、加快产业发展、促进行业平稳健康发展提出了具体要求。本规划旨在深入贯彻落实上述文件，阐明“十四五”时期湖北建筑业发展战略意图，明确发展目标和主要任务，推进创新发展和高质量发展。
规划编制。本规划是湖北省住房城乡建设事业“十四五”专项规划之一，编制工作由湖北省住房和城乡建设厅组织，省建筑事业发展中心牵头，会同厅建筑市场监管处、工程质量安全监管处、标准与科技处、人事处、行政审批办公室和省建设工程质量安全监督总站、建设工程标准定额管理总站、建设科技与建筑节能办公室、执业资格注册中心、城乡建设发展中心、建设信息中心、城市建设职业技术学院等单位共同编制。年5月征求了市州住建部门和部分建筑企业意见。6月16日组织了专家论证会，在吸纳专家意见建议基础上进一步完善规划编制。专家认为，该规划全面总结“十三五”、精心谋划“十四五”，符合湖北建筑业改革、发展与管理实际。7月20日，省住房和城乡建设厅党组会审议通过。8月20日，报经省人民政府审定后，由省住房和城乡建设厅发布实施，并报送省发展和改革委备案。
湖北建筑业发展“十四五”规划
一、“十三五”发展回顾
（一）主要成就
——产业规模持续壮大，支柱地位日益凸显。“十三五”期间，我省建筑业持续健康发展，在国民经济中的支柱产业地位继续增强，为推进我省城乡建设和新型城镇化发展，改善人民群众居住条件，吸纳农村转移劳动力做出重要贡献。建筑业总产值实现7.35万亿，年均增长率达到10.4%，较“十二五”时期增长81.6%，产业规模在年～年保持全国第三，年受新冠肺炎疫情影响位居全国第四，武汉地区步入万亿行列，襄阳、宜昌地区步入千亿行列；建筑业增加值突破亿元，占全省国内生产总值的比重为6.7%。全省建筑施工和勘察设计行业企业数量不断增多，施工企业数量达到家，勘察设计企业数量达到家。我省勘察设计企业营业收入中勘察设计活动年营业收入突破亿元，其中工程勘察活动营业收入突破亿元，年均增长率达到8.9%，持续保持全国第一，工程设计活动营业收入突破亿元，年均增长率达到18.1%。建筑业从业人数常年保持在万人左右，约占全省社会就业人员总数的6.6%。
——充分发挥行业优势，积极投身战疫战洪战贫。年，全省建筑行业积极投身战疫、战洪、战贫三场硬仗，为夺取最终胜利做出了重大贡献。创造了10医院、12医院的“中国速度”。全医院医院个、隔离点个，提供床位近10万张，为打赢“湖北保卫战”“武汉保卫战”做出了积极贡献。仅历时2个月，就制定并公布了《医院设计和改建的有关技术要求》中英双语版，供世界各国参考，体现了中国担当。面对百年一遇的汛情，全省建筑行业闻令出征，组建应急救援队，建立砂石料储备站，监测在建基坑和临江临湖基坑，出动各类抽排设备、工程机械近万台次，树立了“建筑鄂军”能征善战的良好形象。积极参加脱贫攻坚，大批建筑企业注重弘扬捐资助学、扶贫济困的企业文化，主动与贫困地区签订产业合作协议、结成帮扶对子，开展对口帮扶，充分发挥建筑行业吸纳劳动力优势，解决贫困人口就业，形成“一人就业、全家脱贫”的产业带动效应。
——优势企业发展迅速，外向开拓势头强劲。“十三五”期间，全省新增施工总承包特级资质28项，达到54项；新增施工总承包一级资质项，达到项；新增专业承包一级资质项，达到项；新增勘察甲级资质16项，达到项；新增设计甲级资质项，达到项。优势企业规模不断壮大，年度湖北省百强企业中建筑业企业占比达到25%。企业外向度不断提升，年全省施工企业在外省完成建筑业产值突破亿元，在全国排名第三位，占总产值比重42.6%；积极参与“一带一路”建设，境外完成工程承包营业额突破64亿美元，新签合同额亿美元，业务范围已拓展至全球多个国家和地区，“走出去”已经成为我省建筑业的重要发展战略。
——设计建造能力不断增强，工程建设水平明显提高。“十三五”期间，行业科技创新动力不断增强，全省勘察设计企业年度科技活动费用支出达到43亿元，年度科技成果转让收入增加至97亿元。全省建筑行业通过新技术应用成果认定的项目92个，评定省级工法7项；累计拥有专利项、专有技术项，获国家级、省部级奖项；参加编制国家行业、地方技术标准项，继续保持在建筑、水利、冶金、桥梁、铁道、电力、化工、医药等工程设计领域和超高层建筑、桥梁、水利、冶金、古建、钢构等建造施工领域的传统优势。工程质量品质不断提升，全省共创鲁班奖19项，国优奖61项，省建设优质工程（楚天杯）项。
——体制机制改革不断深化，人才队伍素质不断提升。“十三五”期间，先后出台《关于加快推进建筑产业现代化发展的意见》（鄂政发〔〕7号）、《关于促进全省建筑业改革发展二十条意见》（鄂政发〔〕14号）、《促进建筑业平稳健康发展的措施》（鄂政办发〔〕13号），深入推进工程发承包制度改革、建造方式改革、组织方式改革，非国有资金投资的工程项目全面实行自主发包。全省采用工程总承包模式建设的政府工程和国有投资项目达到个。已建成装配式生产基地64家，国家级示范（范例）城市3个、园区类示范基地1个、企业类产业基地13个，《装配式建筑评价标准》示范项目3个,累计新建装配式建筑面积.85万平方米，超额完成“十三五”目标任务。行业人才队伍不断壮大，勘察设计企业专业技术人员达到12.03万人，其中高级职称2.74万人，勘察设计注册工程师人，有11人获得“全国勘察设计大师”称号，占全国总量的8.53%。施工行业注册执业人员12.3万人，现场专业岗位技术人员达到18.35万人，岗前技术和安全教育培训万人次。建成大别山（麻城）建筑产业工人队伍培育全国示范基地。
——创新监管服务手段，营商环境不断优化。“十三五”期间，持续深化建筑业“放管服”改革，全面推行“承诺制”审批，清理行业和地区壁垒，基本建成贯通省、市、县三级的信息化监管体系，初步建立了企业库、人员库、项目库、诚信库，实现了工程建设全过程动态监管。深化工程建设项目审批制度改革，精简审批事项、统一办事流程、压缩办理时限，将工程建设项目全流程审批时限压缩至个工作日以内。严格执行基本建设程序，落实施工许可动态管理和建筑工人实名制管理，制定市场行为监督办法，加强事中事后监管和动态监督检查，严厉打击“三包一挂”等违法违规行为，构建市场清出淘汰机制。大力培育龙头骨干企业，持续开展领导干部联系服务企业活动，构建新型政商关系。全面清退违规涉企保证金，推行建设工程保证保险替代机制，清理拖欠工程款累计55.3亿元。扎实开展扫黑除恶专项斗争，实施“行业清源”行动，摸排受理举报线索件，移交线索件。
——质量管理全面加强，安全生产总体可控。“十三五”期间，全省工程质量安全监管体系进一步完善，信息化监管手段基本建立，动态监管能力显著提高，五方责任主体项目负责人质量终身责任制和“两书一牌一档案”制度全面实施，《工程质量安全手册》全面推行。全省监督工程14.98万项，面积21.1亿平方米，竣工工程3.52万项，竣工面积4.88亿平方米，发生建筑施工亡人事故起，死亡人，其中较大事故4起死亡15人，未发生重大及以上生产安全事故，全省建筑业百亿元产值死亡人数控制在0.32以内。
——节能减排成效明显，绿色环保取得实效。“十三五”期间，建筑节能减排成效显著，全省新增节能建筑面积3.45亿平方米，新增建筑节能能力.5万吨标准煤。绿色建筑和绿色建材发展迅速，全省共有个项目获得绿色建筑标识，总建筑面积.04万平方米，绿色建筑占新建建筑的比例达到50%以上；新型墙体材料占比达到92.9%，在城镇建筑中应用比例达到96.7%；全省家企业的产品获得绿色建材评价标识，78家预拌混凝土企业获得绿色生产评价标识。
（二）主要问题
——行业发展不平衡。一是企业发展不平衡，在鄂央企发展迅猛，而地方民营企业发展偏弱。二是区域发展不平衡，武汉市一枝独秀，其他市州差距偏大，缺乏“第二梯队”。三是产业结构不平衡，中小施工总承包企业过多，同质化竞争严重，而高水平的专业承包企业和劳务作业企业明显供应不足。
——高质量发展水平有待提高。一是改革创新不足，具有时代特点的工业化、数字化、智能化应用不充分，BIM、5G、大数据、区块链等新技术推广应用不广泛，生产方式粗放、劳动效率低的现象仍然普遍存在。二是企业转型升级动力不足，科技研发投入比重不高，管理理念和管理模式跟不上时代要求，产业链延伸不够，类型偏单一。三是从业人员结构性短缺，符合新业态需求的综合型、复合型人才短缺，专业技术人员综合素质不高，产业工人技能水平偏低且老龄化趋势突出，难以满足行业高质量发展需求。
——发展环境有待完善。一是“放管服”改革进程不够同步，在大幅简化建筑市场准入机制的同时，市场监管方式转变不及时，“一处失信，处处受制”的建筑市场环境尚未形成。二是新业态培育不够，对于工程总承包、工程全过程咨询、装配式建造等新业态的配套制度建设不完善。三是信息化建设水平不高，业务系统和数据资源整合不够，数据信息互通共享和应用场景不足，未形成有效的便民服务和大数据监管能力。
——行业痼疾仍然存在。一是市场行为不规范，“三包一挂”现象时有发生，围标串标、低价恶性竞争和拖欠工程款的问题屡禁不止，标后履约和现场履职的监管亟待加强。二是建筑品质整体不高，检测市场恶性低价竞争、虚假检测现象一定程度存在，部分建筑材料质量不能完全满足要求，渗漏、裂缝等房屋质量通病仍较普遍。三是安全生产事故仍然多发，较大事故没有杜绝，安全生产主体责任压实不够，管理体系不健全，隐患排查治理不深入，企业自主管理意识有待增强。
二、“十四五”总体构想
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记对住建工作重要指示批示精神，落实省委十一届七次、八次、九次全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持推进国内国际双循环发展，坚持创新驱动发展。围绕建筑业高质量发展总体目标，以数字化、智能化建造技术为支撑，以新型建筑工业化为路径，加快推进设计建造方式创新，促进建筑业与制造业深度融合，提升建筑业全要素生产率，提高建筑工程品质和安全水平，深化工程建造方式、组织实施方式、交易方式、造价管理方式、人才培养方式和企业资质管理制度等改革，持续优化建筑业营商环境，着力提升建筑业企业核心竞争力，促进建筑业转型升级，实现高质量发展。
（二）基本原则
——坚持以人民为中心。以切实提高人民群众的获得感幸福感安全感为出发点与落脚点，更加
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