近两年，无论是地方政府、园区管委会还是产业地产商，都把研究的焦点放在了产业策划上，而且对产业方向和发展路径是反复论证。这反映了大家对产业规划越来越重视，更反映了产业发展的环境越来越复杂，对很多问题不容易达成共识。
从东滩智库近20年的产业规划咨询经历看，伴随着全球经济的增长乏力和产业格局的深度变革，当前大多数地区的产业发展进入了迷茫期，招商的困境、竞争的困境、能耗的困境、招人的困境等等，让地区产业发展很难找准方向。如何透过产业环境的迷雾，走出产业发展的迷茫，需要探索产业规划的创新模式，下面我们围绕新环境、新模式和新实践做个探讨。
一、产业发展的新环境
当前，世界经济遭遇新冠肺炎疫情的重创，很多国家出现经济停滞甚至衰退，后疫情经济如何发展演进，引起了各个国家和地区的广泛思考。而在此背后，对全球经济产生深远影响的是，近年来风起云涌的第四次工业革命，以及由此带来的全球化经济重构。由全球产业分工形成的国家价值链，开始成为各国产业布局的重点工作，发达国家也通过再工业化战略，重构先进制造业创新网络和国家价值链。可以预期，后疫情时代，各国经济发展将努力降低对全球价值链的依赖，加快区域价值链和国家价值链的布局速度。对中国而言，依托市场空间、产业配套和要素累积优势，迈向产业链中高端，推动新经济发展升级，培育世界级产业集群，都将迎来一个新的时代。如何找准地区经济产业的创新之路，需要看清国内外经济产业发展的主脉络，东滩智库将之总结为新经济浪潮、碳中和战略、双循环格局三个方面。1、新经济浪潮年以来，以颠覆性创新技术主导的新经济浪潮席卷全球，中国成为新经济的重要受益者和领导者之一。年，中国《政府工作报告》提出“必须培育壮大新动能,加快发展新经济”，进一步吹响了新经济的冲锋号角，以新技术、新产业、新业态、新模式为特征的“四新经济”呈现蓬勃发展态势。从早期互联网+的模式创新，到当前火热的硬科技创业，催生了大量的新兴产业机会。新经济主要呈现颠覆性创新、爆发式成长的特征，遵循创业-瞪羚-独角兽的企业成长路径，不同成长阶段的企业有不同的布局倾向。比如研发创业企业，倾向于创新资源丰富、创新支持力度大的城市；成长阶段企业追求提高市场占有率，倾向于有渠道带动效应的城市；而成熟阶段企业追求降低直接生产成本，其生产基地有明显的下沉布局倾向。不同的城市可以根据其特质和优势，布局相应的新兴产业价值链。2、碳中和战略年，中国政府在第七十五届联合国大会上提出：“中国二氧化碳排放力争于年前达到峰值，努力争取年前实现碳中和。”当前，碳中和战略已成为全球性共识，其落地过程必将伴随着全球能源结构、产业结构的深刻变革。从中国产业布局看，主要体现在其带来的确定性产业新机遇和传统产业转型。全球正围绕碳中和战略的落地，开启一轮新技术和新产业的竞赛。围绕低碳和碳循环的各个环节，包括清洁能源、低碳燃料、碳减排、碳交易、碳资产管理、生态碳汇等，正在形成前景广阔的产业新赛道。同时，碳中和也将促进包括能源、制造、科技、消费等众多行业的价值链重构，很多传统产业如汽车、航空、船舶、钢铁等，需要顺应碳中和进行颠覆式变革。随着碳中和的逐步推进，城市、园区、企业都将或多或少涉足到碳产业链运营中。3、双循环格局年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和年远景目标纲要》发布，其中最重要的战略导向就是：“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。双循环格局的提出，不仅是发展理念和模式的变化，更是意味着中国整体性的产业生态升级和产业空间重构。从产业生态升级看，要形成以消费升级为驱动的内生增长模式，以国内大循环为基础发展上游产业和基础产业，不断突破卡脖子技术和推进产品国产替代，依靠创新驱动来实现产业转型升级，推动产业链上不断由中低端迈向中高端。同时，以加快自贸区发展、降低关税、提升国际营商环境等高水平开放，助推国际经济大循环。在此过程中，国内的大部分产业都面临着产业整合和产业链重组。从产业空间重构看，每一个城市、园区都在推动产业生态升级，围绕核心城市的城市群和都市圈内产业腾挪，以及跨区域的产业流动和转移，成为促进国内产业价值链构建的重要抓手，地区性价值链、圈层式创新产业体系将更加凸显。同时，围绕“一带一路”构建跨国的地区性价值链，长三角、珠三角等城市群构建世界级产业集群，积极融入全球创新体系；沿边开放地区将与边贸国家形成跨国界的产业生态圈。二、产业规划的新模式
基于以上对新经济浪潮、碳中和战略、双循环格局的分析，东滩智库认为，各地区的产业规划需要有更宽泛更深远的视野，不拘泥现有基础，不盲从热点机遇，而是要做好产业发展的顶层设计，在产业战略指导下做详细的产业规划，我们也称之为产业构建规划。1、把握产业发展三大动力产业规划首先要研究市场客商从哪里来，在不断变化的产业态势中找到主要的产业机会。结合上面对新经济浪潮、碳中和战略、双循环格局的分析，我们总结了产业转化、产能扩张、产业升级三类产业机会，这三类产业机会是区域产业构建的三大动力。一是产业转化，主要体现在发展双创经济，孵化培育新兴产业。产业转化涉及基础研究、技术研发、产品开发、小试中试、产品化到商品化多个环节，有一个发展和布局的过程，不同地区可以根据自身优势切入合适的价值链，打开新兴产业的未来通道。二是产能扩张，主要体现在新兴产品市场爆发式增长的阶段，存在大量新增产能项目的周期性布局机会，典型如新能源动力电池、光伏、风电等产业链。以新能源动力电池为例，动力电池以及其上游的正极、负极、电解液、隔膜等，都在积极扩张产能。三是产业升级，主要体现在现有产业的产品、技术和工艺创新，通过品质化、智慧化、低碳化等，实现产业的转型升级。这在消费领域和生产领域都有非常多的成功案例，比如厨房食品、功能饮料、定制家居、小家电、智能化机械等，都存在巨大的国产替代市场和产业发展机会。2、谋划策划规划计划“四划合一”区域产业规划往往涉及5年以上乃至10年以上的时间，在这个迅速变化的时代，产业规划设计必须实现战略前瞻和战术操作的统一，不仅要站在今天看未来，还要站在未来看今天，深刻把握城市群、城市、园区和产业的发展趋势，追求战略上的远见和弹性包容，追求战术上的可行和短期效应，以战略远见指引战术操作，以战术成果保障战略蓝图。同时，针对区域产业发展和项目落地需求，要遵循一张蓝图绘到底的理念，将“定思路、出方案、配资源、促落地”融为一体，谋求推动“全流程、模块化、工程化”的产业构建规划。在产业规划过程中，兼顾政府要求、企业诉求和市场规律，在产业招商、项目选址和产业落地中更好地实现政企合作，实现政府产业运营和企业经营盈利的协同发展。因此，东滩智库提出了谋划+策划+规划+计划“四划合一”的产业规划模式，将产业战略谋划、产业定位策划、产业空间规划与工作计划制定结合起来，让产业规划更具前瞻性、创新性和操作性。3、推进全流程的产业构建规划在具体的操作中，我们说的产业构建规划涉及产业机遇研判、产业方向筛选、产业顶层设计、项目体系策划、产业发展策略、引擎项目导入等，形成一个闭环的产业规划流程。（1）产业机遇研判这里的关键是对各类产业机遇进行战略性研判，明确核心优势、核心机遇以及基于此的产业方向和战略定位。以市场为导向的产业机遇研究，主要
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